Кассационное определение Кассационного военного суда от 15 декабря 2020 г. по делу N 8а-2712/2020[88а-2507/2020]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-140/2020 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерство обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") - Науменко Н.А. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 июля 2020 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 6 октября 2020 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "звание" Князева Александра Владимировича об оспаривании бездействия командира названной части, а также действий ФГКУ "Востокрегионжилье", связанных с невключением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 июля 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от 6 октября 2020 г, частично удовлетворен иск Князева А.В.

Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N, выразившееся в непринятии мер по включению Князева А.В. в реестр участников НИС с 28 января 2019 г, и обязал названное должностное лицо установленным порядком направить в ФГКУ "Востокрегионжилье" сведения для включения Князева А.В. в указанный реестр как военнослужащего, относящегося к категории, предусмотренной п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС"), с даты возникновения основания для включения в этот реестр - 28 января 2019 г. На ФГКУ "Востокрегионжилье" суд возложил обязанность установленным порядком рассмотреть и направить указанные сведения в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для решения вопроса о включении истца в упомянутый реестр.

В удовлетворении требований о включении в реестр участников НИС с 24 сентября 2014 г, то есть ранее даты обращения с рапортом, административному истцу отказано.

В поданной 27 апреля 2020 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" Науменко Н.А, выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование жалобы она, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и порядок обеспечения НИС военнослужащих, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что поскольку Князев А.В. относится к категории военнослужащих, которые включаются в реестр участников НИС на основании их рапортов, а он к командованию с таким рапортом не обращался, то не может быть участником НИС.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Князев А.В. в период с 3 октября 2003 г. по 12 октября 2012 г. являлся гражданином другого государства и проходил военную службу в воинских формированиях Республики Казахстан, а с 2014 г. является гражданином Российской Федерации и проходит военную службу Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

24 сентября 2017 г. Князев А.В. заключил второй контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации.

В период с 2016 по 2019 г. он неоднократно обращался к командованию войсковой части N по вопросу включения в реестр НИС. Однако порядок включения в реестр участников НИС ему не разъяснялся, и он участником указанной системы не признавался.

28 января 2019 г. Князев А.В. обратился к командиру войсковой части N с рапортом о проведении служебного разбирательства по факту невключения его в реестр участников НИС. Данный рапорт совместно с пакетом документов, необходимых для включения военнослужащего в реестр участников НИС, направлен командиром воинской части в ФГКУ "Востокрегионжилье".

Согласно пунктам 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются ФЗ "О НИС".

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 9 ФЗ "О НИС" к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, изъявившие желание стать участниками НИС.

Частью 2 указанной статьи установлено, что для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 г, является письменное обращение (рапорт) об их включении в реестр участников НИС.

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды правильно проанализировали вышеприведенные нормы законодательства и руководствовались Порядком реализации НИС в Вооружённых Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245, а также приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. N 474, которым утвержден перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС, а также Приложением N 2 к данному приказу, и пришли к обоснованным выводам, что датой возникновения основания для включения административного истца в реестр является 28 января 2019 г, то есть день подачи им рапорта по вопросу его невключения в реестр участников НИС и восстановить права.

При этом суды правильно расценили вышеуказанный рапорт Князева А.В. именно как заявление быть участником этой программы, что полностью соответствует такому общему принципу административного судопроизводства как законность и справедливость, который согласно п. 3 ст. 6 и ст. 9 КАС Российской Федерации обеспечивается не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В связи с этим суды первой и апелляционной инстанции, вопреки доводам автора кассационной жалобы, пришли к обоснованным выводам о необходимости удовлетворения административного иска ввиду незаконности оспоренных действий должностных лиц.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется.

Иные доводы автора кассационной жалобы на правильность выводов судов не влияют, основаны на ошибочном толковании норм материального права и сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу ч. 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 13 июля 2020 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 6 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Князева Александра Владимировича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Науменко Н.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2020 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Б. Красношапка