Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2020 г. по делу N 16-2027/2020

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования Отрадненский район по доверенности ФИО. на вступившее в законную силу решение судьи Краснодарского краевого суда от 9 декабря 2019 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Отрадненский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением старшего государственного инспектора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28 мая 2019 года администрация муниципального образования Отрадненский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Отрадненского районного суда Краснодарского края от 10 сентября 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 9 декабря 2019 года решение судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник администрации муниципального образования Отрадненский район Харченко Н.А. выражает несогласие с решением судьи краевого суда, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление о привлечении администрации муниципального образования Отрадненский район к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом, вынесшим постановление, нарушены нормы процессуального права, а именно постановление составлено 24 апреля 2019 года, а подписано фактически 28 мая 2019 года, о чем администрация муниципального образования надлежащим образом не уведомлена. Кроме того, судья районного суда пришел к выводу, что администрация муниципального образования не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя указанное решение судья Краснодарского краевого суда установил, что постановление об административном правонарушении было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, об этом свидетельствуют сопутствующие на каждой странице постановления отметки в левом нижнем углу следующего содержания: "Постановление N N от ДД.ММ.ГГГГ ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ", а указанная дата составления постановления 24 апреля 2019 года является технической опечаткой. Кроме того, об этом свидетельствует и протокол об административном правонарушении, составленный 24 мая 2019 года, который не может быть вынесен позже постановления. После установления опечатки, допущенной в постановлении, управлением вынесено определение об исправлении опечатки N N

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в присутствии представителя администрации муниципального образования Отрадненский район - заместителя главы Козырь И.В, действующего на основании доверенности N N от ДД.ММ.ГГГГ года, протокол от 24 мая 2019 года и постановление от 28 мая 2019 года были лично вручены представителю администрации и им подписаны, о чем свидетельствуют подписи представителя в постановлении от 28 мая 2019 года.

Кроме того, как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации к административной ответственности послужили установленные должностным лицом в ходе проведения планового (рейдового) обследования (осмотра) территории Отрадненского района Краснодарского края нарушения природоохранного законодательства, выразившееся в образовании на территории указанного муниципального образования несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящейся по адресу: "адрес" на юго-запад от "адрес"

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы Росреестра "Публичная кадастровая карта", несанкционированная свалка находится в границах кадастрового квартала на землях неразграниченной собственности. Кадастровый квартал, на котором образовалась несанкционированная свалка, находится в границах муниципального образования Отраденский район. За несформированные участки, не имеющие собственника, но находящиеся в пределах границ муниципального образования, отвечает администрация муниципального образования.

Обязанности по контролю за состоянием данного участка лежат на администрации, в соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования Отрадненский район.

Таким образом, администрация муниципального образования Отрадненский район является ответственной за организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на земельный участке, государственная собственность на которое не разграничена.

С учетом данных обстоятельств судья краевого суда пришел к обоснованному выводу о том, что судьей нижестоящей инстанции были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие полно и объективно рассмотреть настоящее дело. Оснований не согласится с данными выводами не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Краснодарского краевого суда от 9 декабря 2019 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Отрадненский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Е. Иванов