Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 мая 2020 г. по делу N 8а-11162/2020[88а-14253/2020]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Монмаря Д.В.

судей Капункина Ю.Б. и Мальмановой Э.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саранговой ФИО16 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия от 04 февраля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Саранговой ФИО17 о признании незаконным действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмаря Д.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Сарангова Г.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным действий Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившихся в отказе, оформленном письмом от 06 сентября 2019 года, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N N площадью 141 кв.м, расположенного по адресу: г. "адрес" в собственность без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование иска Сарангова Г.Б. указала, что 26 августа 2019 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о представлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее ей нежилое здание - склад. Письмом от 06 сентября 2019 года ответчик отказал в удовлетворении заявления, мотивировав его наличием множественности лиц на стороне собственников здания склада и невозможностью Саранговой Г.Б единолично реализовать свое право на приобретение земельного участка. Сарангова Г.Б. считает, что действия, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в собственность, нарушает ее права и законные интересы.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2019 года административное исковое заявление Саранговой Г.Б. удовлетворено. Признан незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в представлении Саранговой Г.Б. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 141 кв.м, назначение: земли населенных пунктов - под предпринимательство, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, "адрес" строение N97. Суд обязал Министерство по земельным и имущественным отношениям республики Калмыкия предоставить Срарнговой Г.Б. в собственность без проведения торгов указанный земельный участок.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия от 04 февраля 2020 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2019 года отменено, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе Сарангова Г.Б. ставит вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции. Полагает, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения, влекущие отмену оспариваемого судебного акта, в виде несоответствия выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 апреля 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, будучи своевременно и надлежащим образом извещены, в суд не явились. Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что Сарангова Г.Б. является собственником складского помещения (Литер 10), общей площадью 149, 73 кв.м, расположенного по адресу: г "адрес" д.9 стр.97, кадастровый номер N. Принадлежащее Саранговой Г.Б. нежилое строение является частью склада общей площадью 1422, 9 кв.м.

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 22 июля 2019 года N1454-р Саранговой Г.Б. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данным распоряжением было предварительно согласовано представление земельного участка и схема его расположения.

26 августа 2019 года административный истец обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о представлении земельного участка расположенного по адресу: г. "адрес" с кадастровым номером N в собственность без проведения торгов.

Письмом от 06 сентября 2019 года Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отказало административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. "адрес". 97. Отказ мотивирован тем, что принадлежащее Саранговой Г.Б. нежилое помещение, площадью 149, 7 кв.м, является частью здания склада общей площадью 1422, 9 кв.м, помещения в котором принадлежат и иным лицам, что влечет множественность лиц на стороне собственников, имеющих право на приобретение земельного участка.

Районный суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, обладающего исключительным правом на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, как собственник расположенного на нем объекта недвижимости.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение районного суда как незаконное и отказывая в удовлетворении искового заявления, исходил из того, что отказ администрации является законным, поскольку на испрашиваемом истцом земельном участке расположены нежилые помещения, входящие в состав одного здания, принадлежащие иным лицам. Следовательно, административный истец единолично без участия иных собственников нежилых помещений, расположенных в здании склада не имеет права на единоличное получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с выводами апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Поскольку собственниками неделимого нежилого здания склада кадастровый номер N, площадью 1 422, 9 кв.м, совместно с Саранговой Г.Б. являются Ефремова Н.В, Махарадзе Р.А, Карпенко З.Н, Богославская М.И, Лавгаева А.А, Четверикова И.В, Пюрвеева Т.А. административный истец не может реализовать свое право на приобретение права собственности на земельный участок с кадастровым номером N без участия иных сособственников которые не обращались за представлением им участка.

Доводы кассационной жалобы административного истца, о том, что нежилое помещение часть склада (литер 10) кадастровый номер N, площадью 149, 7 кв.м. принадлежащая Саранговой Г.Б. была выделена ей на основании судебного акта, а часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 141 кв.м, на момент рассмотрения настоящего дела выделена истцу распоряжением N1454-р от 22 июля 2019 года отклоняются судебной коллегией, как необоснованные.

Другие доводы жалобы основаны на неверном толковании норм закона, и не могут служить основанием для отмены определения.

Оснований перечисленных в части 1 статьи 310 КАС РФ по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Саранговой Галины Басанговны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи