Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2020 г. по делу N 8а-22359/2020[88а-22842/2020]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Карасовой Н.Х, Усенко Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", поступившую в суд первой инстанции 06 августа 2020 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 16 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" в защиту неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Астраханской области о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Астраханской области о признании бездействия незаконным.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 04 июня 2020 года производство по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 16 июля 2020 года определение Кировского районного суда г. Астрахани от 04 июня 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель административного истца выражает несогласие с вынесенными судебными актами, считает их незаконными, необоснованными, просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Такие основания по результатам изучения материалов по кассационной жалобе имеются.

Как следует из материалов дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Астраханской области о признании бездействия незаконным.

Разрешая вопрос по существу и, прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 40, 128, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что у административного истца отсутствует право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций в связи со следующим.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Из части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Статьей 17 Федерального закона от 28 июня 1995 г. N98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" предусмотрено право на обращение молодежных и детских общественных объединений в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации в целях защиты своих прав.

Из содержания административного искового заявления следует, что благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд в защиту прав своих участников, круг лиц которых в силу закона и Устава не определен, соответственно по смыслу приведенных выше норм права у административного истца имелось право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права и установленных по делу юридически значимых обстоятельств, у судебных инстанций не имелось оснований для прекращения производства по настоящему административному делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

Учитывая, что установленные нарушения норм процессуального права повлекли принятие незаконных судебных актов, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов административного истца, в том числе, права на доступ к правосудию и справедливое разбирательство, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением материала в районный суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь, статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение Кировского районного суда г. Астрахани от 04 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 16 июля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 22 октября 2020 года.

Председательствующий: А.Е. Иванов

Судьи Н.Х. Карасова

Н.В. Усенко