Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2020 г. по делу N 8а-23444/2020[88а-23542/2020]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Монмаря Д.В, судей Мальмановой Э.К. и Капункина Ю.Б, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи кассационную жалобу представителя Круглова С.А. по доверенности Тюшляева А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 7 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Круглова С.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмаря Д.В, установила:

Круглов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, выраженный в письме от 19.12.2019 за N ГУ-исх.- 15676/19, в предоставлении государственной услуги в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных по адресу: г "адрес", путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования иска мотивированы тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям, проигнорировал наличие решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22 октября 2019 года по делу N 2а-3747/2019 по административному исковому заявлению Круглова С.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно которому на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Круглова С.А. о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное судебное постановление вступило в законную силу 29.11.2019, однако Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал Круглову С.А. по тем же основаниям, которые ранее, при рассмотрении административного дела

N 2а-3747/2019 были признаны судом незаконными.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 февраля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено.

Указанным решением отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.12.2019 N ГУ-исх.-15676/19 - признан незаконным.

На Департамент возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка площадью 504 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером

N N, площадью 345 кв.м, расположенных по адресу:

г "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 11 февраля

2020 года решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 февраля 2020 года отменено, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе представитель Круглова С.А. по доверенности Тюшляев А.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, принятого с нарушением норм материального права. По его мнению, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте несоответствию обстоятельствам административного дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев дело, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения Тюшляева А.В, Круглова Е.С. и его представителя Фан Ю.С, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя по административному делу N 2а-3747/2019 на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Круглова С.А. о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Круглов С.А, во исполнение указанного решения обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, зарегистрированным 12.12.2019 о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных по адресу "адрес", путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 19.12.2019 за N ГУ-исх.- 22953/19 Круглову С.А. сообщено, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выявлена клиновидная чересполосица от т. 2 до т. 3 с земельным участком N 43а по ул. Молодых Строителей, предоставленного на праве частной собственности третьему лицу.

Руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, Департамент отказал в предоставлении государственной услуги.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п3).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, помимо прочих схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий, в частности, принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п/п3 п.8).

Согласно пункту 9 этой же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п./п. 11).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п./п. 6).

Как установлено судебной коллегией по административным делам Севастопольского городского суда, а также подтверждается материалами дела, от т.2 до т.3 испрашиваемого земельного участка имеется клиновидная чересполосица с земельным участком N 43а по ул. Молодых Строителей, что в силу подпункта 6 ведет к отказу в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 октября 2019 года на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Круглова С.А. о перераспределении этого же земельного участка, при признании незаконным отказа ввиду того, что на публичной кадастровой карте города Севастополя сведения о координатах земельного участка N 43а по ул. Молодых Строителей отсутствуют, а в оспариваемом решении не приведены доказательства, вывод ответчика надлежащим образом не обоснован.

При повторном рассмотрении заявления, административным ответчиком также установлена чересполосица с земельным участком N "адрес", и данные обстоятельства подтверждены при апелляционном рассмотрении дела.

Из заключения от 13.12.2019 о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу "адрес" следует, что от т.2 до т.3 этого земельного участка имеется клиновидная чересполосица с земельным участком "адрес"

Таким образом, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда обоснованно пришла к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судом в качестве оснований к отмене определения апелляционной инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку доказательств.

С учетом изложенного, апелляционное определение второй инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 7 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На кассационное определение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Монмарь

Судьи Э.К. Мальманова

Ю.Б. Капункин