Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 октября 2020 г. по делу N 8а-25017/2020[88а-24657/2020]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

Монмарь Д.В, рассмотрев кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности

Королева Ю.В. на определение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2020 года и апелляционное определение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 августа 2020 года по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" к Министерству образования и науки Республики Калмыкия об оспаривании бездействия органа государственной власти, установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Калмыкия об оспаривании бездействия органов государственной власти.

Определением судьи Элистинского городского суда Республики Крым от 24 июля 2020 года административный иск был оставлен без движения для оформления его в соответствии с требованиями ст.ст.125, 126 КАС РФ.

Апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 августа 2020 года определение судьи Элистинского городского суда Республики Крым от 24 июля 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель административного истца Королев Ю.В. ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, как принятых с нарушением норм процессуального права.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном статьей 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что оставляя административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения, судья первой инстанции исходил из того, что административным истцом не выполнены требования пункта 2 части 1 статьи 126 КАС РФ, а именно, им не предоставлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Суд апелляционной инстанции соглашаясь с выводами суда первой инстанции указал на то, что административный истец не наделен правом обращаться с настоящим административным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов его членов общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, судья Четвертого кассационного суд общей юрисдикции не может согласиться с выводами, изложенными в обжалуемых судебных актах.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В силу положений части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

При этом согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Из Устава организации следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2).

Для достижения уставных целей Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, фонд, обратившись с настоящим иском, был в праве не уплачивать государственную пошлину.

Что касается вопроса, наделен ли административный истец правом, обращаться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов членов общественного объединения или защиту неопределенного круга лиц, то он не является основанием для оставления административного иска без движения.

Разрешение такого вопроса может приводить к последствиям, предусмотренным ст. 128 КАС РФ.

В связи с изложенным обжалуемые судебные постановления не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а материал направлению в суд первой инстанции на стадию принятия административного искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2020 года и апелляционное определение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 августа 2020 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" к Министерству образования и науки Республики Калмыкия об оспаривании бездействия органа государственной власти направить в Кировский районный суд г. Астрахани на стадию принятия административного иска к производству.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Монмарь Д.В.