Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2020 г. по делу N 8а-7426/2020[88а-8572/2020]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Монмаря Д.В, судей Шелудько В.В. и Мальмановой Э.К, с участием прокурора Шаповаловой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Калугиной И.М. по доверенности Пристава Г.Е. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 15 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Калугиной И.М. к территориальной избирательной комиссии Апшеронска, заинтересованные лица комитет Регионального отделения Краснодарского края политической партии "Патриоты России" об отмене решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская N 150/1280 от 31 июля 2019 года "О признании Калугиной И.М. утратившей статус кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района", заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмаря Д.В, установила:

Калугина И.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Апшеронская, об отмене решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская N 150/1280 от 31 июля 2019 года "О признании Калугиной И.М. утратившей статус кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района".

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского краяот 15 августа 2019 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения. При этом суд первой инстанции указал, что административным истцом пропущен срок, установленный для обжалования решения избирательной комиссии, по вопросу касающегося решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 августа 2019 года решение Апшеронского районного суда Краснодарского краяот 15 августа 2019 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе представитель Калугиной И.М, действующий на основании доверенности, Пристав Г.Е. просит указанные судебные акты отменить.

В кассационной жалобе административный истец выражает не согласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции. Судами были допущены существенные нарушения в применении норм процессуального и материального права.

Приводит доводы о том, что суды применили закон, не подлежащий применению, допустили ошибку в толковании и применении норм материального права. Применили процессуальный закон, не подлежащий применению.

Определением суда от 12 марта 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Рассмотрев дело, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения Калугиной И.М, представителя административного истца Пристава Г.Е, представителя территориальной избирательной комиссии Апшеронская Пристёгиной О.В, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

На основании части 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 15 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что Калугиной И.М, утратившей статус кандидата, был пропущен десятидневный срок на подачу искового заявление об отмене решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская N 150/1208 от 31.07.2019 г. "О признании Калугиной И.М. утратившей статус кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района".

Как усматривается из материалов дела, постановлением Комитета регионального отделения Краснодарского края политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" от 25 июня 2019 года согласована кандидатура Калугиной И.М. для участия в муниципальных выборах в Краснодарском крае.

16.07.2019 г. на общем собрании Апшеронского местного отделения регионального отделения Краснодарского края политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" выдвинута кандидатура Калугиной И.М. на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района.

Постановлением регионального отделения Краснодарского края политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" от 28.07.2019 г. N 26 "Об отмене решения общего собрания Апшеронского местного отделения регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" N 1 от 16.07.2019 г. и отзыве согласования выдвижения Апшеронским местным отделением регионального отделения Краснодарского края политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", Комитет регионального отделения Краснодарского края политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", отменил решение общего собрания Апшеронского местного отделения регионального отделения Краснодарского края политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" N 1 от 16.07.2019 г. по выдвижению Апшеронским местным отделением регионального отделения Краснодарского края политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" Калугиной И.М, кандидатом на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района.

Решением Территориальной избирательной комиссии Апшеронская N 150/1280 от 31 июля 2019 г. данные сведения приняты во внимание, Калугина И.М, выдвинутая Апширонским местным отделением регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", признана утратившей статус кандидата на должность главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края.

С административным исковым заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Апшеронская N 150/1280 от 31.07.2019 г. Калугина И.М. обратилась 12.08.2019 г.

В силу пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

При исчислении срока по правилам части 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации является день принятия решения избирательной комиссии.

Согласно с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

На основании части 7 стати 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В соответствии с частью 10 статьи 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Установив, что административное исковое заявление, с учетом выходных дней, подано по истечению срока, установленного Федеральным законам от 12.06.2002 N 67-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

С данным выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм закона, и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и апелляционное определение второй инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 15 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Калугиной И.М. по доверенности Пристава Г.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий Д.В. Монмарь

Судьи В.В. Шелудько

Э.К. Мальманова