Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 октября 2020 г. по делу N 8Г-20828/2020[88-20620/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Косарева И.Э, Грибанова Ю.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области к Бочкареву С. В. о взыскании задолженности по арендной плате и пени, встречному иску Бочкарева С. В. к Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным изменения арендной платы по договору аренды, понуждении к использованию при расчете арендной платы рыночную стоимость земельного участка, по кассационной жалобе представителя Бочкарева С.В. по доверенности Катковой Ю.А. на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 27 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, объяснения участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи представителя Бочкарева С.В. -Антонову С.Г, представителя Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области - Черемушкину О.В, судебная коллегия

установила:

Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области обратился в суд с иском к Бочкареву С.В. о взыскании задолженности по арендной плате и пени. В обоснование иска указано, что 28 февраля 2011 года между истцом и Бочкаревым С.В. заключен договор аренды земельного участка Nаз расположенного по адресу: "адрес" общей площадью 9 966 кв.м, вид разрешенного использования - земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения (под базу отдыха), кадастровый N без проведения торгов. Комитетом земельных ресурсов в адрес ответчика было направлено уведомление от 05.03.2019 года N 133362 об изменении размера арендной платы за арендуемый земельный участок с 01.01.2019 года, в связи с принятием рыночной стоимости земельного участка, определенной в отчете об оценке N75/В от 29.11.2018 года. Указывая на ненадлежащее исполнение обязательств ответчиком по внесению арендных платежей, с учетом уточненных исковых требований истец просил взыскать с Бочкарева С.В. задолженность по арендной плате за период с 01.01.2019 года по 31.05.2019 года в размере 635 716, 10 рублей, пеню за период с 11.01.2019 года по 31.05.2019 года в размере 27 576, 36 рублей.

В свою очередь, Бочкарев С.В. обратился в суд со встречным исковым заявлением о признании незаконным изменения арендной платы по договору аренды, понуждении к использованию при расчете арендной платы рыночной стоимости земельного участка, указав, что уведомление N13-3362 от 05.03.2019 года об изменении размера арендной платы и действия по начислению арендной платы в измененном размере не соответствуют требованиям законодательства, поскольку Комитет в одностороннем порядке изменил механизм (методику) расчета арендной платы, применил "Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов" в редакции, неподлежащей применению и признанной, по мнению заявителя, недействительной на основании решения Волгоградского областного суда от 29 января 2019 года, с учетом апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2019 года.

Полагая, что изменение Комитетом с 01.01.2019 года арендной платы, выраженное в уведомлении, является незаконным, Бочкарев С.В. с учетом уточнения встречного искового заявления, просил признать незаконным изменение арендной платы по договору аренды земельного участка от 28.02.2011 года N9641аз, выраженное в уведомлении N13/3362 от 05.03.2019 года Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области; обязать Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области при применении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов (утв. постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2011 года N469-п) использовать при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым N, площадью 9 966 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" его рыночную стоимость в размере 7 604 000 рублей.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 10 декабря 2019 года с Бочкарева С. В. в пользу Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка N 9641аз от 28.02.2011 года за период с 01.01.2019 года по 31.05.2019 года в размере 219 512, 70 рублей, пеня за период с 11.01.2019 года по 31.05.2019 года в размере 10 928, 23 рублей. В удовлетворении остальной части иска Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области, отказано; на Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области возложена обязанность при применении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов (утв. постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2011 года N469-п) использовать при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым N N, площадью 9 966 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", его рыночную стоимость в размере 7 604 000 рублей; в удовлетворении иска о признании незаконным изменения арендной платы по договору аренды земельного участка от 28.02.2011года N9641аз, выраженное в уведомлении N13/3362 от 05.03.2019 года Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области Бочкареву С.В. отказано. Также, в пользу ООО "Эксперт Система" взысканы расходы по проведению судебной экспертизы: с Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области - 13 200 рублей; с Бочкарева С. В. - 6 800 рублей.

Апелляционным определением определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 27 мая 2020 года решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 декабря 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Бочкарева С.В. по доверенности Каткова Ю.А, ссылаясь на существенные нарушения требований материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене судебных постановлений в части взыскания с Бочкарева С.В. в пользу Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области задолженности по арендной плате за период с 01.01.2019 года по 31.05.2019 года в размере 219 512, 70 рублей, пени за период с 11.01.2019 года по 31.05.2019 года в размере 10 928, 23 рублей, отказа Бочкареву С.В. в требованиях о признании незаконным изменения арендной платы по договору аренды земельного участка от 28.02.2011 года N9641аз, выраженное в уведомлении N от 05.03.2019 года Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области, взыскания с Бочкарева С.В. в пользу ООО "Эксперт Система" расходов по проведению судебной экспертизы в размере 6 800 рублей. Принять по делу в указанной части новое решение, которым взыскать с Бочкарева С.В. в пользу Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области пени за период с 11.01.2019 года по 31.05.2019 года в размере 2 008, 06 рублей, отказав в удовлетворении требований о взыскании с Бочкарева С.В. задолженности по арендной плате за период с 01.01.2019 года по 31.05.2019 года в размере 219 512, 70 рублей, признать незаконным изменение арендной платы по договору аренды земельного участка от 28.02.2011 года N9641аз, выраженное в уведомлении N N от 05.03.2019 года Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области; взыскать с Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области в пользу ООО "Эксперт Система" расходы по проведению судебной экспертизы в размере 6 800 рублей.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав позицию участвующих в судебном заседании посредством видеоконференц-связи представителя Бочкарева С.В. -Антоновой С.Г, представителя Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области - Черемушкиной О.В, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2011N469-п утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов (далее также - Порядок расчета).

Пунктом 1.5.7 Порядка расчета предусмотрено, что годовая арендная плата за земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, на которых расположены объекты недвижимости (за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, гаражи для хранения личного автотранспорта, объекты спорта, а также дачных, садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предоставленных религиозным организациям, и за исключением случаев, указанных в подпунктах 1.5.1 - 1.5.3, 1.5.5, 1.5.6 данного пункта), определяется на основании рыночной стоимости земельного участка, устанавливаемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и рассчитывается в соответствии с пунктом 2.5 данного порядка.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 26.02.2018 N89-п "О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов" (далее Постановление N89-п), в Порядок расчета внесены изменения.

Пункт 2.5 Порядка расчета изложен в новой редакции, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, указанные в подпункте 1.5.7 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле: А = С x Кмд x Кказ, где: А - величина арендной платы; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности; Кмд - коэффициент минимальной доходности земельного участка; Кказ - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости".

Согласно п.3 Постановления N89-п значение коэффициента минимальной доходности земельного участка на 2018 год устанавливается в порядке, определенном абз. 11 п.1.6 Порядка расчета до 31.03.2018 года и применяется со дня вступления в силу данного постановления, в случае если рыночная стоимость земельных участков, указанных в подп.1.5.7 Порядка расчета определена до даты вступления в силу данного постановления.

Приказом комитета экономической политики и развития Волгоградской области от 07.03.2018 года N 25н (далее Приказ N 25н), значение указанного коэффициента на 2018 год установлено равным 0, 0882.

Решением Волгоградского областного суда от 29 января 2019 года приказ N 25н признан не действующим со дня вступления в силу судебного акта; п.3 Постановления N89-п признан не действующим со дня его вступления в силу; признаны не действующими со дня вступления в силу судебного акта абз.11 п.1.6 Порядка расчета (в части, предоставляющей право на применение коэффициента минимальной доходности земельного участка при расчете арендной платы за период, предшествующий его утверждению), абз.4 и 5 п. 1.14 Порядка расчета (в той части, в которой применение указанных положений нормативного правового акта допускает изменение рыночной стоимости земельного участка в сторону ее увеличения), п.1.15 Порядка расчета (в той части, в которой указанные положения позволяют применять предусмотренную п.2.5 Порядка расчета формулу расчета арендной платы без утверждения в установленном порядке коэффициента категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости, устанавливаемого нормативными правовыми актами муниципального района, г.о. или г.п. Волгоградской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками на соответствующей территории, по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области по форме согласно приложению 9 Порядка расчета). В удовлетворении требований о признании недействующими п.2.5 Порядка расчета и п.6 Постановления N 89-п отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2019 года решение Волгоградского областного суда от 29 января 2019 года отменено в части признания недействующими Приказа комитета экономической политики и развития Волгоградской области от 07 марта 2018 года N25н, п.3 постановления Администрации Волгоградской области от 26 февраля 2018 года N 89-п, взыскания с Комитета экономической политики и развития Волгоградской области расходов по оплате судебной экспертизы, взыскания с Администрации Волгоградской области расходов по оплате государственной пошлины. По делу в этой части принято новое решение, которым в удовлетворении требований об оспаривании Приказа комитета экономической политики и развития Волгоградской области от 07.03.2018 года N25н, п.3 постановления Администрации Волгоградской области от 26.02.2018 года N 89-п, отказано.

Также, судом установлено, что постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области N 630 от 17.02.2011 года Бочкареву С.В. предоставлен земельный участок площадью 9 966 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", находящийся в границах городского округа - г.Волжский, кадастровый N, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения (под базу отдыха), в аренду сроком на 10 лет с 17.01.2011 года, без проведения торгов. На указанном земельном участке расположено административное здание, собственником которого является Бочкарев С.В.

28 февраля 2011 года между муниципальным образованием городской округ - г. Волжский Волгоградской области в лице Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области и Бочкаревым С.В. был заключен договор аренды Nаз указанного земельного участка сроком на 10 лет. Земельный участок передан в пользование Бочкареву С.В.

В п.4.4 договора аренды указано, что размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в случае установления или изменения оценочных зон, кадастровой стоимости земельных участков, коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, льгот по её уплате в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления.

В 2018 году годовая арендная плата за земельный участок рассчитывалась исходя из кадастровой стоимости земельного участка, коэффициентов и размера уровня инфляции. В годовом выражении она составляла 90 251, 20 рубль, в ежемесячном - 7 520, 93 рублей.

05 марта 2019 года Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области направил Бочкареву С.В. уведомление об изменении размера арендной платы за земельный участок, где указано, что величина годовой арендной платы рассчитана исходя из рыночной стоимости земельного участка, коэффициента доходности земельного участка (0, 0859), коэффициента категории арендатора земельного участка (1). При этом рыночная стоимость земельного участка определена отчетом об оценке N 75 /В от 29.11.2018 года, составленным ООО "Региональный консалтинговый центр экспертизы м оценки". Рыночная стоимость земельного участка согласно этому отчету составила 19 232 500 рублей.

Заявляя встречный иск, Бочкарев С.В. оспаривал данное уведомление, а также установленную Комитетом рыночную стоимость земельного участка.

Согласно заключению проведенной по делу судебной экспертизы N, проведенной ООО "Эксперт Система" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью 9 966 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" по состоянию на 01.01.2019 года составляет 7 604 000 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции, принимая во внимание выводы проведенной по делу судебной экспертизы, а также иные доказательства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований Бочкарева С.В, возложив на Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области обязанность при применении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов (утв.постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2011 года N469-п) использовать при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым N площадью 9 966 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" - его рыночную стоимость в размере 7 604 000 рублей.

Вместе с тем, исходя из принципа платности земли и установления для ответчика регулируемой арендной платы в соответствии с Порядком расчета (Постановление N469-п, Постановление N89-п), приведенной в уведомлении от 05.03.2019 года N13/3362 суд первой инстанции полагал, что Бочкарев С.В. обязан уплачивать ежемесячно арендную плату, исходя из методики, указанной в уведомлении на 2019 год. Учитывая, что рыночная стоимость земельного участка определена судом в размере 7 604 000 рублей, годовая арендная плата исчисляется, исходя из следующего расчета: 7604000 рублей * 0, 0859 * 1, 0 = 653 183, 60 рубля; ежемесячная арендная плата с 01 января 2019 года составит 54 431, 97 рубль.

В связи с чем, пришел к выводу, что задолженность Бочкарева С.В. по арендной плате за период с 01.01.2019 года по 31.05.2019 года составляет 219 512, 70 рублей (54 431, 97 рубль * 5 месяцев - 52 646, 51 рублей (оплаченные Бочкаревым С.В.), а также пени за период с 11.01.2019 года по 31.05.2019 года в размере 10 928, 23 рублей.

Руководствуясь статьей 98 ГПК РФ, суд также пропорционально удовлетворенным исковым требованиям взыскал с Бочкарева С.В. расходы по оплате проведенной судебной экспертизы в размере 6800 рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Бочкарева С.В. о признании незаконным изменения арендной платы по договору аренды земельного участка от 28.02.2011г. N9641аз, выраженное в уведомлении N13/3362 от 05.03.2019 года Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, суд исходил из того, что оспаривание уведомления об изменении арендной платы не предусмотрено действующим законодательством и не приведет к восстановлению предполагаемых нарушенных прав заявителя.

Суд апелляционной инстанции при пересмотре гражданского дела и проверке судебного решения установиланалогичные обстоятельства и согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судебных инстанций.

При этом, суды обоснованно исходили из того, что при взыскании с Бочкарева С.В. задолженности за период с 01.01.2019г. по 16.02.2019г. следует руководствоваться коэффициентом минимальной доходности земельного участка, установленного на 2018 год (0, 0882), действующего до вступления в законную силу приказа Комитета экономической политики и развития Волгоградской области от 05.02.2019 N 4н. Следовательно, размер ежемесячной арендной платы в 2019 году с применением коэффициента минимальной доходности земельного участка, установленного на 2018 год, составит 55 889, 4 руб. (7 604 000 руб.* 0, 0882* 1, 0/12), а за период с 01.01.2019 г. по 16.02.2019г. - 87 826, 20 руб. (55 889, 4 руб. + (55 889, 4 * 16 / 28)).

Выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебных инстанций по доводам кассационной жалобы из представленных документов не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

В целом, доводы кассационной жалобы, в том числе о незаконности изменения с 01.01.2019г. арендной платы, выраженного в уведомлении N13/3362 от 05.03.2019г, необоснованном отказе в удовлетворении требований заявителя, неверном расчете пени, основаны на ошибочном толковании подателем жалобы норм материального права, примененных судом при разрешении спора, уже были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, сводятся к переоценке всех имеющихся в деле доказательств, поэтому в силу статьи 390 ГПК РФ не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, принятых по данному делу.

В силу положений статей 67, 327.1 ГПК РФ установление обстоятельств по делу и оценка доказательств относится к компетенции суда первой и апелляционной инстанций, тогда как суд кассационной инстанции не наделен правом оценивать представленные сторонами доказательства.

При этом другая точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебных постановлений нижестоящих судов. Отклонение от данного принципа допустимо исключительно при наличии существенных и неоспоримых обстоятельств.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 27 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Бочкарева С.В. по доверенности Катковой Ю.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Топильская Л.Н.

ГСК Федоренко И.В.- докл

Самойлова Н.Г.

Олейникова В.В.