Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 октября 2020 г. по делу N 8Г-22473/2020[88-22195/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г, судей Мартыновой Н.Н, Горковенко В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Браславцева С. В. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ростовской области о признании права на выплату пенсии с ежемесячной надбавкой за выслугу лет, признании незаконными действий, взыскании недополученной пенсии по кассационной жалобе Браславцева С. В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25.06.2020.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г, выслушав Браславцева С.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области по доверенности Титаренко О.В, возражавшую относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Браславцев С.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ростовской области (далее - УФСБ России по Ростовской области) о признании права на выплату пенсии с ежемесячной надбавкой за выслугу лет, признании незаконными действий, взыскании недополученной пенсии.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.02.2020 исковые требования Браславцева С.В. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25.06.2020 решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Браславцева С.В. отказано.

В кассационной жалобе Браславцев С.В. просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указано, что судом апелляционной инстанции должным образом не были исследованы материалы дела, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права.

По мнению кассатора, судом апелляционной инстанции неверно применены нормы законодательства о порядке начисления ежемесячной надбавки за выслугу лет, неверно определен закон. Подлежащий применению в спорных правоотношениях.

В судебное заседание явился Браславцев С.В, поддержавший доводы кассационной жалобы.

В судебное заседание явился представитель УФСБ России по Ростовской области по доверенности Титаренко О.В, возражавшая относительно доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются не соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Браславцев С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, с сентября 2006 г. состоял в аппарате сотрудников ФСБ России, прикомандированных к объектам, с замещением должности судьи Хабаровского гарнизонного военного суда.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Браславцев С.В. назначен на должность заместителя председателя Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда.

Согласно выписки из приказа Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном суде РФ от 30.12.2009г. N Браславцев С.В. в связи с назначением на должность заместителя председателя Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда, освобожден от обязанностей судьи Хабаровского гарнизонного военного суда, назначен на высшую должность в порядке продвижения по службе.

Согласно выписки из приказа Председателя Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ N л/с, подполковник юстиции Браславцев С.В, состоящий в аппарате сотрудников ФСБ России, прикомандированных к объектам, с замещением должности судьи Хабаровского гарнизонного военного суда, уволен с военной службы приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N-ЛС в соответствии со ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (в связи с назначением судьей военного суда) в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с правом ношения военной формы и знаков различия, ДД.ММ.ГГГГ сдал дела и должность, исключен из списков личного состава суда, снят со всех видов довольствия, прекращено льготное исчисление выслуги лет на пенсию и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Ростовской области по Кировскому району г. Ростова-на-Дону.

Выслуга лет Браславцева С.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная 20 лет 09 месяцев 06 дней, в льготном исчислении - 27 лет 08 месяцев 10 дней.

Согласно справки УФСБ России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N Браславцев С.В. состоял на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Ростовской области и получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выплата пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки УФСБ России по Ростовской области от 09.10.2019г. N, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисление Браславцеву С.В. пенсии осуществлялось исходя из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, надбавки за выслугу 20 лет в календарном исчислении - 55%, суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетной за выслугу 27 лет в льготном исчислении - 71%.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисление Браславцеву С.В. пенсии осуществлялось исходя из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, надбавки за выслугу 20 лет в календарном исчислении -30%, суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетной за выслугу 27 лет в льготном исчислении - 71%.

ДД.ММ.ГГГГ Браславцев С.В. обратился в УФСБ России по Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии.

В ответе УФСБ России по Ростовской области 10.10.2019 N Б-2303/3270 указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Браславцев С.В. состоял на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Ростовской области и получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии Браславцева С.В. составлял 25 665 руб. 28 коп, исходя из: Оклада по воинской должности 20 287 руб. 47 коп, оклада по воинскому званию 3 034 руб. 00 коп, надбавки за выслугу 20 лет в календарном исчислении - 55% 12 826 руб. 81 коп, суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетная за выслугу 27 лет в льготном исчислении - 71% (20 287, 47+3 034, 00+12 826, 81) х71 %.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих" стала применяться новая система денежного довольствия военнослужащих. Согласно данному закону был установлен иной размер надбавки за выслугу лет при стаже (службы за 20 лет: вместо ранее установленных 55%, предусмотрена надбавка - 30%).

В органах федеральной службы безопасности происходил поэтапный переход на новую реформированную систему денежного довольствия военнослужащих и пенсионное обеспечение и завершился окончательно в январе 2013 г.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет Браславцеву С.В. начислялась и выплачивалась исходя из повышенного оклада по воинскому званию с применением при расчете пенсии процентной надбавки в размере 30% должностного оклада и оклада по званию.

Учитывая изложенное, УФСБ России по Ростовской области не усмотрело правовых оснований для перерасчета пенсии.

Не согласившись с данным отказом УФСБ России по Ростовской области Браславцев С.В. обратился в суд.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований согласиться с выводами суда первой инстанции о возможности перерасчета размера пенсии истца с учетом 70 % надбавки, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права. Суд апелляционной инстанции посчитал необходимым отменить решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении исковых требований.

С выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не установилих достаточно полно и объективно, наедал им надлежащую правовую оценку по правилам, предусмотренным положениями ст. 67 ГПК РФ, и, руководствуясь Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", частей 6, 8 - 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу 11.11.2011, ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.1 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", постановилопределение в соответствии с неподлежащими применению нормами материального права, на которые необоснованно сослался.

С 01.01.2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", установивший иной размер надбавки за выслугу лет при выслуге 25 лет и более: вместо ранее установленных 70% предусмотрена надбавка 40% (п. 6 ч. 13 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).

Порядок применения Федерального закона N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частей 6, 8-9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу 11.11.2011.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012, подлежат пересмотру с 01.01.2012, в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 (в том числе и в части надбавки за выслугу лет).

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона N 4468-1, а также положений ч. ч. 8 - 11 настоящей статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Из приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам. Часть 6 ст. 12 Закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ, но относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), указанная норма такого указания не содержит.

Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров части 8 - 11 ст. 12 данного Федерального закона), судебная коллегия приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.

Указанный вывод согласуется с положениями ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ (т.е. в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона N 309-ФЗ изменены не были.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует ст. 19 (ч. 1), 39 и 55 Конституции Российской Федерации.

Указанное согласуется с определением Верховного суда Российской Федерации N 45-КФ17-1526 от 11.01.2018.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, неправильно определилюридически значимые обстоятельства, исследованным доказательствам дана ненадлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права применены судом неверно.

Таким образом, суд апелляционной инстанции в нарушение требований перечисленных норм права, необоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 2 ст. 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25.06.2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ростовский областной суд.

Председательствующий Ф.Г. Руденко

Судьи Н.Н. Мартынова

В.А. Горковенко