Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 октября 2020 г. по делу N 8Г-22898/2020[88-22334/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г, судей Горковенко В.А, Мамия М.Р, с участием прокурора Костюка А.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимова Э. С. к прокуратуре Астраханской области о включении периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении, назначении пенсии по кассационной жалобе Ибрагимова Э. С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 10.06.2020.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г, выслушав Ибрагимова Э.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Костюка А.И, полагающего, что оспариваемые судебные акты приняты на всесторонне исследованных материалах дела с соблюдением норм материального и процессуального права, судебная коллегия

установила:

Ибрагимов Э.С. обратился в суд с иском к прокуратуре Астраханской области о признании незаконным и отмене приказа о включении периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении, назначении пенсии.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 12.02.2020 исковые требования Ибрагимова Э.С. удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 10.06.2020 решение суда первой инстанции отменено в части включения в выслугу лет Ибрагимова Э. С, дающую право на досрочное назначение пенсии периода обучения в Астраханском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 11 месяцев 10 дней, назначении ему пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, в отмененной части по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В кассационной жалобе Ибрагимов Э.С. просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указано, что судом апелляционной инстанции должным образом не были исследованы материалы дела, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права.

По мнению кассатора, судом апелляционной инстанции неверно применены нормы законодательства о пенсионном обеспечении прокурорских работников.

В судебное заседание явился Ибрагимов Э.С, поддержавший доводы кассационной жалобы.

В судебное заседание явился прокурор Костюк А.И, полагающий, что оспариваемые судебные акты приняты на всесторонне исследованных материалах дела с соблюдением норм материального и процессуального права и не подлежат отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ибрагимов Э.С. проходил службу в УД-249/7 (ФКУ ЛИУ-7) УИН МЮ РФ по Астраханской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стажером по должности сотрудника специального отдела специального учета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности сотрудника специального учета отдела специального учета, что подтверждается справкой о выслуге лет отдела кадров УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке N АТ-VШ N, Ибрагимов Э.С. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность помощника прокурора Приволжского района Астраханской области, ДД.ММ.ГГГГ назначен в порядке перевода на должность помощника прокурора Камызякского района Астраханской области, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности и уволен по инициативе работника, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в прокуратуру Астраханской области с заявлением о назначения пенсии по выслуге лет, указав, что в выслугу лет подлежат включению периоды службы в УД 249/7 в льготном исчислении, а также периоды обучения в высшем учебном заведении.

На данное обращение прокуратурой области ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, из которого следует, что оснований для перерасчета выслуги и включения периода службы в Исправительном учреждении УД-249/7 в льготном исчислении не имеется, поскольку УФСИН России по Астраханской области не предоставило достаточных данных, необходимых для учета периода службы в N с коэффициентом "2", отказ соответствует требованиям п.3.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации".

Из материалов гражданского дела и содержания вышеуказанных документов, исследованных на заседании судебной коллегии, следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ зачислен в Камызякский сельскохозяйственный колледж по специальности "Правоведение", по окончании названного учебного заведения ему выдан диплом с присвоением квалификации "юрист" (приказ о выпуске от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в Астраханский государственный педагогический университет студентом 3 курса по специальности "юриспруденция", отчислен из числа студентов 5 курса приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N К-3/18 Ибрагимов Э.С. допущен с ДД.ММ.ГГГГ к занятиям со студентами 4 курса заочного отделения филиала Саратовской государственной академии права в г. Астрахани.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N К-3/61 Ибрагимов Э.С. зачислен в порядке перевода в число студентов 4 курса заочного отделения филиала Саратовской государственной академии права в г. Астрахани

Ибрагимов Э.С. в 2003 году окончил ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права".

Согласно приложению к диплому от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан диплом и присуждена квалификация "юрист" по специальности "юриспруденция".

В соответствии с расчетом выслуги лет для выплаты доплаты прокурорскому работнику от ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет Ибрагимова Э.С. зачтен период обучения в ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", на основании представленного диплома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом 0, 50, который составил 1 месяц 29 дней, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истец принят в УД-249/7 УИН Минюста России по Астраханской области, служба в котором также включена в его выслугу лет.

Суд апелляционной инстанции при разрешении спора правильно указал, что анализ представленных и исследованных доказательств, позволяют сделать вывод о недопустимости зачета в выслугу лет неполного времени обучения истца в Астраханском государственном педагогическом университете с коэффициентом 0, 50 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Такой вывод признается судебной коллегией по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции правильным, соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям определены Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 (далее - Постановление N 942).

Согласно пункту 1.1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим органов и организаций прокуратуры российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942, в выслугу лет для назначения пенсии засчитываются периоды службы, указанные в статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается, в том числе служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет указанным лицам определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 года N 132), согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях, из расчета один месяц службы за два месяца, служба в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 года, а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12 марта 2001 года по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции Российской Федерации (абз. 11 пп. "в" п. 3).

Перечень противотуберкулезных медицинских организаций утвержден приказом Минюста Российской Федерации от 6 июня 2002 года N 152 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 года N 132" (действовал на момент прохождения истцом службы и утратил силу в связи с принятием приказа N 233 от 1 декабря 2005).

Приказом Минюста Российской Федерации от 1 декабря 2005 года N 233 утверждены Перечни должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Положениями указанных приказов предусмотрено, что к противотуберкулезным организациям уголовно-исполнительной системы относятся, в том числе туберкулезные больницы и их отделения (участки), которые могут создаваться как самостоятельные учреждения здравоохранения УИС Минюста России, ФСИН России, так и в составе следственного изолятора и (или) исправительного учреждения. В перечне должностей поименованы сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные за медицинскими противотуберкулезными организациями уголовно - исполнительной системы.

Письмом Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 23 октября 2002 года N 18/7/5-324 разъяснен порядок применения Приказа Минюста Российской Федерации от 6 июня 2002 года N 152, согласно которому сотрудникам УИС, проходящим (проходившим) службу на должностях, предусмотренных штатом противотуберкулезных организаций уголовно - исполнительной системы Минюста России (приложение N 1 к Приказу), исчисление выслуги лет для назначения пенсии осуществляется на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) на основании приказа начальника учреждения или органа уголовно - исполнительной системы о назначении на указанную должность.

Согласно пункту 1.2 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" засчитывается также время обучения для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения государственной итоговой аттестации и получения документа об образовании и квалификации, подтверждающего соответствующий уровень и квалификацию (или иного высшего образования, соответствующего замещаемой должности, если это предусмотрено федеральным законом), в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 (далее Закон об образовании), действовавшего на время получения истцом образования в Астраханском государственном педагогическом университете, высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 1996 года N125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее Закон от 22 августа 1996 года N125-ФЗ) студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.

Согласно части 1 статьи 7 Закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне образования.

В силу пункта 6 статьи 27 Закона об образовании лицам, не завершившим образования данного уровня, не прошедшим государственной (итоговой) аттестации или получившим на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка установленного образца об обучении в образовательном учреждении.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 мая 2012 года N213 в целях определения единого порядка установления доплаты за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации на основании п. 1 ст. 17 и п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" утверждено Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 вышеуказанного Положения основными документами, подтверждающими время службы (работы), обучения, являются трудовая книжка, военный билет, послужной список, диплом о присвоении квалификации. При необходимости могут приниматься архивные справки, выписки из приказов и иные документы, содержащие сведения о периодах службы (работы), учебы, оформленные в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

Согласно подпункту "а" статьи 13 Закона от 12 февраля 1993 года, право на пенсию за выслугу лет имеют лица указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

При вынесении оспариваемого судебного постановления судом не было допущено существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 ГПК РФ могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Доводов, свидетельствующих о наличии подобных нарушений в оспариваемом судебном постановлении, кассационная жалоба не содержит.

Принцип правовой определенности предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 10.06.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Ибрагимова Э. С. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Г. Руденко

Судьи В.А. Горковенко

М.Р. Мамий