Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 октября 2020 г. по делу N 8Г-22986/2020[88-23092/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г, судей Горковенко В.А, Мамия М.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" к Глухенко Н. В. о признании недействительным удостоверения, понуждении совершить действия по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 07.11.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 19.05.2020.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г, судебная коллегия

установила:

Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Крым" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым") обратился в суд с иском к Глухенко Н.В. о признании недействительным удостоверения, понуждении совершить действия.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 07.11.2019 в удовлетворении исковых требований ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 19.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционной жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым" просит об отмене решения суда и апелляционного определения и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что судами первой и апелляционной инстанций должным образом не были исследованы материалы дела, суды неправильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушили и неправильно применили нормы материального и процессуального права.

По мнению кассатора, судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов неверно дана оценка доказательствам по делу, судами неверно применены нормы законодательства о ветеранах.

В судебное заседание не явился представитель ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым".

В судебное заседание не явился Глухенко Н.В.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ч.5 ст.379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, то Протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии военного комиссариата Республики Крым по рассмотрению заявлений и документов по оформлению удостоверений ветерана - участника "Великой Отечественной войны" (далее Комиссия) по результатам рассмотрения на основании распоряжения военного комиссара Республики Крым Малолетко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ заявления полковника в отставке Глухенко Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о выдаче Глухенко Н.В. удостоверения ветерана-участника "Великой Отечественной войны" в соответствии с пп. "а", п. 1, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

На основании заключения по материалам служебного разбирательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником строевого отделения военного комиссариата Республики Крым Печенкиным A.B, комиссии военного комиссариата Республики Крым по рассмотрению заявлений и документов на оформление удостоверений ветерана-участника "Великой Отечественной войны", принято решение, которое утверждено военным комиссаром РК ДД.ММ.ГГГГ, и оформлено протоколом N, согласно которому:

1. Установлено, что справка Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исх. 4/285992 выдана в отношении лейтенанта Башина Л.И. и к вопросу о законности выдачи удостоверения ветерана-участника "Великой Отечественной войны" Глухенко Н.В. отношения не имеет.

2. Установлено, что удостоверение ветерана-участника "Великой Отечественной войны" Глухенко Н.В. серии ВВ N выдано Глухенко Н.В. без достаточных оснований и подлежит изъятию.

3. Прекращены с ДД.ММ.ГГГГ выплаты Глухенко Н.В. надбавки участнику войны в размере 1 690, 83 руб, повышения участнику войны в размере 1690, 83 руб. и дополнительное материальное обеспечение в размере 1000 руб

4. Уведомить Глухенко Н.В. о прекращении выплат и предложить ему добровольно сдать ранее выданное удостоверение ветерана-участника "Великой Отечественной войны". В случае отказа обратиться с иском в суд.

В заключении указано, что проверкой материалов пенсионного дела Глухенко Н.В. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Центра социального обеспечения военного комиссариата Республики Крым установлено, что в имеющейся в пенсионном деле справке Центрального архива Министерства обороны имеется запись, что Глухенко Н.В. проходил службу в войсковой части 19973 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода 1-ой учебной роты.

В заключении сделан вывод, что нарушения, допущенные при выдаче удостоверения ветерана - участника "Великой Отечественной войны" Глухенко Н.В, выразились в недостаточном изучении представленных на рассмотрение комиссии военного комиссариата Республики Крым по рассмотрению заявлений и документов на оформление удостоверений ветерана - участника "Великой Отечественной войны" документов.

Суд апелляционной инстанции при разрешении спора правильно указал, что истец не указал на наличие подложных доказательств либо оснований, которые не были известны Комиссии военного комиссариата Республики Крым по рассмотрению заявлений и документов по оформлению удостоверений ветерана - участника "Великой Отечественной войны" при принятии решения о выдаче Глухенко Н.В. удостоверения ветерана-участника "Великой Отечественной войны" в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Такой вывод признается судебной коллегией по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции правильным, соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Согласно статье 28 Закона N 5-ФЗ "О ветеранах", реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с пп. "а", п. 1, ст. 2 Закона N 5-ФЗ, ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся: а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах", Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Таким образом, наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений судами не было допущено существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 ГПК РФ могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Доводов, свидетельствующих о наличии подобных нарушений в оспариваемых судебных постановлениях, кассационная жалоба не содержит.

Принцип правовой определенности предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 07.11.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 19.05.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Г. Руденко

Судьи В.А. Горковенко

М.Р. Мамий