Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2020 г. по делу N 16-6655/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Бурятия Хобракова Д.Ц. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 27 апреля 2017г., вынесенное в отношении Андриевской Нины Гавриловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 27 апреля 2017г. Андриевская Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В протесте заместитель прокурора Республики Бурятия Хобраков Д.Ц. просит отменить постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что: выданное Андриевской Н.Г. предписания незаконно, поскольку содержит указание на выполнение взаимоисключающих действий, является неисполнимым; признаки самовольного занятия участка отсутствуют; мировой судья, переквалифицируя предъявленное правонарушение, свои выводы в постановлении не привел.

Андриевская Н.Г, уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении протеста, в установленный срок возражения на него не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Частью 25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2017г. главным государственным инспектором Тункинского и Окинского районов по использованию и охране земель в отношении Андриевской Н.Г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого 23 марта 2017г. при проведении внеплановой документарной проверки по выполнению предписания от 5 августа 2016г. об устранении нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в срок до 1 марта 2017г, установлено, что Андриевской Н.Г. требования предписания, оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на данный земельный участок, не выполнены.

Указанные действия были квалифицированы должностным лицом по ч.26 ст.19.5

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о виновности Андриевской Н.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако в нарушение п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ свои выводы в части переквалификации предъявленного правонарушения не мотивировал.

Кроме того, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок только законных предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, выяснению подлежит, в том числе, законность предписания, за невыполнение которого лицо привлекается к административной ответственности.

Ограничившись проверкой законности действий должностного лица по проведению проверки и его компетенции, мировой судья, в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, законность предписания, в части заявленных требований, их исполнимость, не проверил.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что согласно сведений похозяйственной книги N1 Жемчугского сельского совета, спорным земельным участком владела ФИО7, которая 16.05.1991г. подарила дом и надзорные постройки своей дочери ФИО8, о чем имеется соответствующая запись.

Согласно постановлению Совета министров РСФСР от 27 мая 1991г. N 282 "О создании Национального парка "Тункинский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской СССР", территория, на которой находится указанный выше земельный участок, вошла в состав Национального парка, территории которого, как особо охраняемые, в силу ч.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", не подлежат отчуждению.

При проведении проверки, рассмотрении дела мировым судьей, возможность и обязанность оформления правоустанавливающих документов на земельный участок именно Андриевской Н.Г, со ссылкой на конкретные доказательства, установлена не была.

Также следует отметить, что невыполнение иных требований предписания от 5 августа 2016г, в части освобождения земельного участка и приведение его в пригодное для использование состояние, в ходе проверки (согласно акта проверки от 23 марта 2017г.) не устанавливалось и по настоящему делу Андриевской Н.Г. не вменялось.

В силу положений ч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не установлены, имеющиеся сомнения в виновности Андриевской Н.Г. в совершении вмененного административного правонарушения не устранены, ее виновность доказанной признать нельзя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 27 апреля 2017г. нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Протест заместителя прокурора Республики Бурятия Хобракова Д.Ц. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района Республики Бурятия от 27 апреля 2017г, вынесенное в отношении Андриевской Нины Гавриловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья: Д.А. Безденежных