Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2020 г. по делу N 16-6767/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Чижовой Ю.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 6 июля 2020 года и решение судьи Кемеровского областного суда от 31 августа 2020 года, вынесенные в отношении директора ООО "РЭУ-21" Чижовой Юлии Викторовны (далее - Чижова Ю.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 6 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 31 августа 2020 года, Чижова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в кассационный суд, Чижова Ю.В. просит постановление и решение отменить, приводя доводы об их незаконности, указывает на недоказанность отсутствия сигнальной ленты на детских площадках, а также на отсутствие обязанности по ограждению площадок сигнальной лентой, неприменение нормативного акта, отменяющего противоправность деяния, недопустимость материалов проверки.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (пп. "м", "у" п.1 ст.11).

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.12 названного Распоряжения в редакции от 04.06.2020, действовавшей на момент выявления правонарушения, руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание предписано организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 05.06.2020 в период с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. государственным инспектором отделения зоны "Север" Государственной жилищной инспекции Кузбасса непосредственно обнаружены данные, указывающие на нарушение ООО "РЭУ-21" (место нахождения: "адрес"), осуществляющим на основании лицензии предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (п.12 в редакции от 04.06.2020 (п.11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 45-рг), выразившиеся в наличии пыли, грязи, мусора в местах общего пользования - подъездах многоквартирных домов N N, N по "адрес", N по "адрес" в "адрес", незаполнении графиков по проведению дезинфекционных мероприятий; отсутствии ограждения детских площадок сигнальными лентами.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "РЭУ-21" Чижовой Ю.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Решением судьи вышестоящего суда из объема вмененных должностному лицу ООО "РЭУ-21" нарушений исключено нарушение, выразившееся в наличии пыли, грязи мусора в местах общего пользования на почтовых ящиках, перилах, подоконниках, на полу, непроведении уборки лестничных клеток, незаполнении графиков дезинфекционных работ, поскольку изложенное является нарушением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и не подлежит квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, также не предусмотрено правилами поведения при введении режима повышенной готовности.

Факт отсутствии ограждения детских площадок сигнальными лентами, вина Чижовой Ю.В. в совершении вмененного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11.06.2020, актом осмотра от 05.06.2020, фототаблицей, лицензией N 114 от 29.04.2014, должностной инструкцией директора ООО "РЭУ-21", приказом о приеме на работу.

Вывод о наличии в действиях Чижовой Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доказательства судебными инстанциями оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В целом доводы жалобы, поданной в кассационный суд, являлись предметом проверки судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Вывод об отсутствии ограждения детских площадок сигнальными лентами и о необходимости такого ограждения сделан судебными инстанциями на основе представленных в дело доказательств и правильного применения норм законодательства, регулирующего правила поведения в период действия режима повышенной готовности, и сомнений не вызывает. Данный факт не оспаривался защитником Чижовой Ю.В. при рассмотрении дела.

Судьей областного суда правомерно отклонены доводы о необходимости применения положений п.7 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 22.06.2020 N 94-рг "О проведении мероприятий в связи с празднованием 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, снятии отдельных ограничений, связанных с введением режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса", в соответствии с которыми с 25.06.2020 разрешено использование детских игровых площадок на открытом воздухе, в том числе расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, устраняющих, по мнению заявителя, наличие состава правонарушения в его деянии.

В решении верно указано, что в силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Кроме того, изменение правил поведения в период действия режима повышенной готовности не свидетельствует об отмене ответственности за административное правонарушение, а связано с изменением эпидемиологической обстановки на соответствующей территории.

Вопреки доводам жалобы являются верными выводы судебных инстанций о том, что дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кузбасса в пределах предоставленных полномочий в соответствии с п.4.2 положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227, а выявленное правонарушение, отраженное в акте проверки, явилось поводом к возбуждению дела в соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Наказание Чижовой Ю.В. назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену постановления, решения, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 6 июля 2020 года и решение судьи Кемеровского областного суда от 31 августа 2020 года, вынесенные в отношении директора ООО "РЭУ-21 Чижовой Юлии Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Чижовой Юлии Викторовны - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк