Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2020 г. по делу N 16-7027/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Липиной О.О. на вступившие в законную силу решение судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от 13 июля 2020 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 1 октября 2020 г., вынесенные в отношении директора ООО " "данные изъяты" Манжулы Олега Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, установил:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы от 13 февраля 2020 г. Манжула О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от 13 июля 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 1 октября 2020 г, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе должностное лицо административного органа просит судебные решения отменить, считая их незаконными, дело направить на новое рассмотрение.

Манжула О.В, извещенный в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Как следует из материалов данного дела, решением комиссии УФАС России по Республике Хакасия N 30-А-18 от 17 июня 2019 г. МКУ " "данные изъяты" признаны нарушившими п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в части координации организатором торгов (МКУ " "данные изъяты"") действий участников торгов (ООО "данные изъяты""), что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом антимонопольного органа постановления о привлечении директора ООО "данные изъяты"" Манжулы О.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что в ходе производства по делу должностным лицом административного органа допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По указанным основаниям суд отменил постановление и прекратил производство по делу ввиду истечения срока давности привлечения Манжулы О.В. к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решение комиссии УФАС по Республике Хакасия изготовлено в полном объеме 17 июня 2019 г, следовательно, в силу положений ст.ст. 49, 52 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вступило в законную силу 17 июня 2019 г.

Таким образом, срок давности привлечения Манжулы О.В. к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 17 июня 2020 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Манжулы О.В. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Аскизского районного суда Республики Хакасия от 13 июля 2020 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 1 октября 2020 г, вынесенные в отношении директора ООО " "данные изъяты"" Манжулы Олега Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Липиной О.О. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов