Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2020 г. по делу N 16-7036/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Гамбуева Юрия Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 30 июля 2020г. и решение судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 25 августа 2020г., вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Верхнецасучейская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Верхнецасучейская СОШ", учреждение) Гамбуева Юрия Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 30 июля 2020г, оставленным без изменения решением судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 25 августа 2020г, директор МБОУ "Верхнецасучейская СОШ" Гамбуев Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Гамбуев Ю.В. настаивает на отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную ч. 4 указанной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Основанием привлечения директора учреждения к административной ответственности на основании ст. 19.29 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что в нарушение положений ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) учреждением в установленный срок не направлено в администрацию муниципального района "Ононский район" Забайкальского края уведомление о заключении 28 августа 2018г. трудового договора с Г. на замещение должности учителя.

До 27 августа 2018г. Г. замещал ведущую муниципальную должность категории "руководители" - начальника отдела образования администрации муниципального района "Ононский район" Забайкальского края, включенную в утвержденный решением Совета муниципального района "Ононский район" Забайкальского края от 27 марта 2017г. N 28 Реестр должностей муниципальной службы муниципального района "Ононский район", который входит в Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального района "Ононский район", при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации муниципального района "Ононский район" от 18 июня 2013 г. N 286.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами и иными материалами дела, перечисленными в обжалуемых судебных актах, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Деяние директора учреждения квалифицировано по ст. 19.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области противодействия коррупции.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, несостоятельны, так как основаны на ошибочном толковании заявителем приведенных выше положений ст. 12 Закона о противодействии коррупции и п. 5 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, из которых, как указывалось выше, следует, что исходя из смысла ст. 12 данного Закона обязанность, предусмотренную ч.4 данной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы, в том числе муниципальные учреждения, учредителем которых явились муниципальные органы власти.

Порядок и срок давности привлечения Гамбуева Ю.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Гамбуеву Ю.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 30 июля 2020г. и решение судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 25 августа 2020г. оставить без изменения, жалобу Гамбуева Ю.В. - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева