Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 г. по делу N 16-7150/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агенства лесного хозяйства Маняшина Р.А. на вступившие в законную силу решение судьи Ерванинского районного суда Республики Бурятия от 30 июня 2020 года и решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 17 августа 2020 года, вынесенные в отношении закрытого акционерного общества "Байкальская лесная компания" (далее - ЗАО "БЛК") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Маняшина Р.А. от 28 апреля 2020 года N 8 ЗАО "БЛК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 500 рублей.

Решением судьи Ерванинского районного суда Республики Бурятия от 30 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия от17 августа 2020 года, постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в кассационный суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит судебные акты отменить, приводя доводы о неправильном применении срока исковой давности.

Законный представитель ЗАО "БЛК" представил возражения, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать.

Ходатайство заявителя об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи, содержащееся кассационной жалобе, удовлетворению не подлежит, поскольку нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок рассмотрения жалоб, протестов на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, не предполагают проведение судебных заседаний.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.16, пп. "в" п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Из обстоятельств дела следует, что ЗАО "БЛК" на основании договора N аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и лесной декларации N от ДД.ММ.ГГГГ производило заготовку древесины в осенне-зимний период 2018 года (с ноября по декабрь 2018 года) на лесном участке площадью 3, 3 га в квартале 11, выдел 20 Ерванинского лесничества Ерванинского участкового лесничества. 28 августа 2019 года участковым лесничим Ерванинского лесничества (должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях) выявлено, что в нарушение пп. "в" п.17 Правил пожарной безопасности в лесах по окончанию лесозаготовительных работ до начала пожароопасного сезона Общество не произвело сжигание порубочных остатков в местах рубок лесных насаждений на площади 3, 3 га.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО "БЛК" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для данной категории дел один год, следует исчислять с момента окончания заготовки древесины, то есть с 31 декабря 2018 года, в связи с чем пришел к выводу о том, что данный срок истек 31 декабря 2019 года, и Общество привлечено к административной ответственности за пределами срока давности.

Судья Верховного Суда Республики Бурятия, оставляя решение без изменения, не согласился с выводами судьи районного суда о порядке исчисления срока давности, указав, что сжигание порубочных остатков должно быть произведено до начала пожароопасного сезона. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2019 N 189 в границах муниципального образования "Ерванинский район" особый противопожарный режим введен с 15 апреля 2019 года, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 15 апреля 2020 года. Вместе с тем, постановление о привлечении к административной ответственности ЗАО "БЛК" вынесено 28 апреля 2020 года по истечении срока давности, в связи с чем основания для его отмены и прекращения производства по делу имелись.

Вынося решения, суды обеих инстанций исходил из того, что правонарушение не является длящимся.

Такой вывод нельзя признать соответствующим нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, выразившееся проведении рубок лесных насаждений без производства очисток мест рубок от порубочных остатков, является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, то есть 28 августа 2019 года и истек 28 августа 2020 года.

Таким образом, постановление о привлечении ЗАО "БЛК" к административной ответственности от 28 апреля 2020 года вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, основания для отмены судебных актов отсутствуют.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, и о наличии либо отсутствии его вины в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит, его положение не может быть ухудшено иным образом.

В силу ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Поскольку производство по делу прекращено, а на момент поступления дела в кассационный суд и рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, то судебные акты не могут быть отменены, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Ерванинского районного суда Республики Бурятия от 30 июня 2020 года и решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 17 августа 2020 года, вынесенные в отношении закрытого акционерного общества "Байкальская лесная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агенства лесного хозяйства Маняшина Р.А. - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк