Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2020 г. по делу N 8а-18485/2020[88а-17360/2020]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А, судей Евтифеевой О.Э. и Пушкаревой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе (и дополнениям к ней) Курцева Дмитрия Юрьевича, поданной через суд первой инстанции 18 сентября 2020 года, на решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 26 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 июля 2020 года по административному делу N 2а-263/2020 по административному исковому заявлению Курцева Дмитрия Юрьевича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А, пояснения Курцева Д.Ю, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Курцев Д.Ю. обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указал, что со 2 августа 2015 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по приговору Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 5 августа 2011 года.

На протяжении указанного периода систематически нарушаются условия содержания в части несвоевременной регистрации и отправления корреспонденции, адресованной в органы следствия, суды, прокуратуру в закрытых конвертах, в результате чего оказываются пропущенными процессуальные сроки обжалования в суды. В связи с чем у него возникают стрессовые ситуации, нервные срывы, депрессии, конфликты с сотрудниками администрации. Виновных установить не представляется возможным ввиду бездействия органов прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях и вышестоящего руководства ГУФСИН.

В ФКУ ИК-13 отсутствует прием осужденных сотрудниками спецотдела и выдачи корреспонденции. Все жалобы, заявления, письма в государственные органы, личные письма родственникам, обращения к администрации ИК-13, администрация обязывает отправлять через почтовый ящик, расположенный в столовой, где нет видеоконтроля. Лично принимать у осужденных корреспонденцию, адресованную в государственные органы в открытых и закрытых конвертах, администрация отказывается.

На ксерокопиях конвертов им проставлены даты сброса в почтовый ящик, расписок у него нет, видеорегистрация так же не ведется.

В последующем сотрудник, ответственный за выемку корреспонденции из почтового ящика, самостоятельно, либо через поручение дневальному по штабу, извлекает из ящика корреспонденцию. Корреспонденция извлекается произвольно, не ежедневно. После этого корреспонденция передается в спецчасть, начальник канцелярии присваивает каждому письму регистрационный номер, указывает дату регистрации и составляет список на отправку.

После отправления писем ксерокопии конвертов с исходящими номерами и датой регистрации передаются в отдел специального учета для ознакомления осужденного и приобщения в личное дело.

Кроме того, указывает на допущенные нарушения при передаче поступившей на его имя корреспонденции.

Просит признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению требований по акту прокурорского реагирования от 24 декабря 2018 года, не принятию длительное время корреспонденции, адресованной в органы следствия, прокуратуры, суды, с предоставлением расписок в их получении для регистрации и отправления по принадлежности; признать незаконными действия ответчика в предоставлении представителю административного истца Рогачевой Л.В. ответа от 3 октября 2019 года с заведомо ложными сведениями о выдаче неизвестным инспектором поступающей корреспонденции; признать незаконными действия ответчика, обязывающие истца длительное время с 2015 года отправлять корреспонденцию через почтовый ящик, находящийся в столовой, без какой-либо регистрации/фиксации; признать незаконными действия ответчика по приему, регистрации и отправлению 21 января 2020 года корреспонденции, направленной им в период с 29 декабря 2019 года по 13 января 2020 года; признать незаконными действия ответчика по регистрации 5 февраля 2020 года его писем, направленных через почтовый ящик в столовой в период с 29 января 2020 года по 30 января 2020 года; признать условия содержания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в части принятия и регистрации корреспонденции нарушенными.

Решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 26 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 июля 2020 года, в удовлетворении требований административного истца отказано.

В кассационной жалобе Курцев Д.Ю. ставит вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения, соответствующего требованиям закона, указывая на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельства административного дела, считает, что суды не дали правовой оценки всем его доводам, изложенным в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе.

Полагает, что суды первой и апелляционной инстанции допустили существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся в необоснованном отклонении его ходатайств об истребовании доказательств в обоснование его требований; в не предоставлении ему времени для ознакомления с отзывом административного ответчика, представленного в день судебного заседания 26 марта 2020 года; в фальсификации протоколов судебного заседания суда первой инстанции от 11 марта 2020 года и 26 марта 2020 года и в не исследовании их на соответствие аудиозаписям судебного заседания судом апелляционной инстанции; в необоснованном отказе в ознакомлении его с аудиозаписями судебных заседаний от 11 марта 2020 года и 26 марта 2020 года, а также с материалами настоящего дела и последующем его ознакомлении только в суде апелляционной инстанции; в не процессуальном порядке исследования материалов настоящего дела; в искажении его требований судом апелляционной инстанции.

Указывая на обстоятельства административного иска, считает, что исправительной колонией допущены грубые нарушения требований, установленных Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также Конституцией Российской Федерации, определяющих цели и задачи исправления осужденных.

29 октября 2020 года в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции поступили письменные объяснения Курцева Д.Ю, где он, обращаясь к кассационному суду, просит дать разъяснения по поводу нарушения его прав существующим в исправительном учреждении порядком приема, регистрации и отправления корреспонденции осужденных, а также указывает на необъективный и несправедливый поход судебных инстанций при рассмотрении настоящего иска. Одновременно ходатайствует о направлении ему двух копий итогового судебного акта суда кассационной инстанции, копий протокола судебного заседания и аудиозаписи судебного заседания суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, о разъяснении ему порядка обжалования и способа реализации итогового судебного акта Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, возвращении в его адрес приложений к кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судами первой и апелляционной инстанций.

Разрешая заявленные по существу требования и отказывая в их удовлетворении, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, установив, что закрытые заказные письма, адресованные Курцевым Д.Ю, прокурору г..Челябинска, в Центральный районный суд г..Челябинска, прокурору Убинского района Новосибирской области, в Барабинский районный суд Новосибирской области, в Куйбышевскую прокуратуру по надзору за законностью, поступили в канцелярию учреждения 17 января 2020 года, зарегистрированы 21 января 2020 года за исходящими номерами К-171, К-172, К-173, К-174, К-175, К-176 и в тот же день направлены в Раисинское отделение связи; закрытые заказные письма, адресованные в Конституционный суд Российской Федерации, судье Барабинского суда ФИО7 поступили в канцелярию учреждения 4 февраля 2020 года, зарегистрированы 5 февраля 2020 года за исходящими номерами К-414, К-416 и в тот же день направлены в Раисинское отделение связи; по результатам проведенных по обращениям представителя Курцева Д.Ю. - Рогачевой Л.В. в 2016, 2017, 2018 годах прокурором г..Куйбышева по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверок соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области по поводу нарушений его прав на переписку нарушений не установлено; поступившее в адрес ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области 24 декабря 2018 года представление N 8-847в-2018 Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений законодательства Российской Федерации было рассмотрено, о чем 25 января 2019 года был дан ответ прокурору об устранении выявленных нарушений; осужденный Курцев Д.Ю. и его представитель по доверенности Рогачева Л.Ю. с заявлениями об

ознакомлении их с актами прокурорского реагирования к администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области не обращались, отказ в ознакомлении им не направлялся; корреспонденция, поступившая на имя Курцева Д.Ю. согласно Приказу Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", регистрируется и выдается не позднее чем в трехдневный срок после поступления осужденному под роспись, о чем на поступившее 23 сентября 2019 года в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области обращение Рогачевой Л.В, действующей в интересах Курцева Д.Ю. по доверенности, 3 октября 2019 года ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области дан ответ, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия административного ответчика соответствуют закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и не нарушают права осужденного Курцева Д.Ю.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности опровергают доводы Курцева Д.Ю. о нарушении его прав, как осужденного, тем, что администрацией исправительного учреждения не регистрируются его заказные письма и своевременно не отправляются в государственные органы и суды.

Выводы судов являются правильными.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Пунктами 54, 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Вопреки доводам кассационной жалобы обстоятельства дела судами исследованы полно, объективно и всесторонне, доказательствам дана надлежащая правовая оценка в судебных актах по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы судов являются обоснованными.

Процессуальных нарушений, которые влекут безусловную отмену решения суда, либо повлияли или могли повлиять на исход административного дела, судами допущено не было.

Из материалов дела не усматривается, что у административного истца имелись препятствия в реализации своих процессуальных прав в судах первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы о том, что административным ответчиком нарушен пункт 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, согласно которому о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения, суды не истребовали и не исследовали акты прокурорского реагирования, подтверждающие данное нарушение, кассационным судом отклоняются, поскольку требований о признании незаконным бездействия административного ответчика по невыдаче ему расписки с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения административным истцом заявлено не было. В административном исковом заявлении Курцев Д.Ю. просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившиеся в несвоевременной регистрации его заказных писем, сброшенных в почтовый ящик, ненадлежащем выполнении требования части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой жалобы, адресованные суду, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Иных административных исковых требований Курцев Д.Ю. не заявлял.

Статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основание и предмет административного иска определяет административный истец.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд установилобстоятельства и рассмотрел требования административного истца в тех рамках, о которых им было заявлено.

По этим же мотивам кассационный суд отклоняет доводы Курцева Д.Ю. о несогласии с действиями административного ответчика, выраженными в том, что обращения, адресованных суду, принимаются только через почтовый ящик и отправляются только за счет собственных средств осужденного, подвергаются цензуре.

В соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационным судом общей юрисдикции рассматриваются кассационные жалобы на вступившие в законную силу судебные акты. Проверка законности действий административного ответчика, которые не были предметом оспаривания и предметом проверки в судах первой и апелляционной инстанций, не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы о том, что протоколы судебных заседаний суда первой инстанции содержат искажения, не могут быть приняты во внимание, поскольку замечаний на протоколы судебных заседаний Курцев Д.Ю. не подавал. Не ознакомление с результатами аудиопротоколирования в суде первой инстанции не препятствовало Курцеву Д.Ю. подать замечания на протоколы судебных заседаний, так как в судебных заседаниях он присутствовал. Кроме того, как следует из материалов дела, на заявление Курцева Д.Ю. о предоставлении копий материалов административного дела N 2а-263/2020 и аудиозаписи протоколов судебного заседания Барабинским районным судом Новосибирской области дан подробный и мотивированный ответ с разъяснением возможности получения запрошенных им материалов через представителя или иное доверенное лицо (л.д. 142). Доводы Курцева Д.Ю. о том, что он был лишен такой возможности, безосновательны.

При таких данных оснований полагать, что право Курцева Д.Ю. на доступ к правосудию было нарушено, не имеется.

Иные доводы кассационной жалобы на правильность выводов судов по существу административного спора не влияют.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Курцева Д.Ю. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Барабинского районного суда Новосибирской области от 26 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 3 декабря 2020 года.

Председательствующий

Судьи