Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2020 г. по делу N 8Г-18844/2020[88-17350/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Новожиловой И.А, судей Латушкиной С.Б, Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22-1390/2019 (УИД 38RS0027-01-2019-001657-70) по иску Минаева Юрия Петровича к муниципальному казенному учреждению "Администрация Октябрьского муниципального образования" об установлении факта владения и пользования жилым помещением на праве собственности, о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, и признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения, по кассационной жалобе Минаева Юрия Петровича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 июня 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Минаев Юрий Петрович (далее по тексту - Минаев Ю.П.) обратился в Чунский районный суд Иркутской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Администрация Октябрьского муниципального образования" (далее по тексту - МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования") об установлении факта владения и пользования жилым помещением на праве собственности, о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, и признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" (далее по тексту - ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району"), Захарченко Валерий Федорович (далее по тексту - Захарченко В.Ф.), Захарченко Алексей Валерьевич (далее по тексту - Захарченко А.В.)

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 15 декабря 2019 г, исковые требования Минаева Ю.П. удовлетворены. Установлен факт владения и пользования на праве собственности жилым помещением площадью 103, 3 кв.м, расположенным по адресу: "адрес", за Минаевым Ю.П. на день введения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 г. на территории Чунского района Иркутской области. Жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 103, 3 кв.м, признано пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 г. на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания. На МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" возложена обязанность включить жилое помещение, общей площадью 103, 3 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 г. на территории Чунского района Иркутской области. За Минаевым Ю.П. признано право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения общей площадью 103, 3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области, при соблюдении условий, предусмотренных Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 июня 2020 г, решение Чунского районного суда Иркутской области от 15 декабря 2019 г. отменено в части удовлетворения исковых требований Минаева Ю.П. о признании жилого помещения пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 г, непригодным для проживания, обязании включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения. В указанной части принято новое решение, которым исковые требования Минаева Ю.П. к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" о признании жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации непригодным для проживания; обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 г.; о признании за Минаевым Ю.П. права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" оставлены без удовлетворения. В остальной части решение Чунского районного суда Иркутской области от 15 декабря 2019 г. оставлено без изменения.

Минаев Ю.П. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, наличие оснований для удовлетворения его исковых требований, просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 июня 2020 г, оставить в силе решение Чунского районного суда Иркутской области от 15 декабря 2019 г.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Ходатайство Минаева Ю.П. о приобщении дополнительного доказательства в виде постановления от 7 сентября 2020 г. N 177 не подлежит рассмотрению судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, поскольку разрешение таких ходатайств не входит в полномочия кассационного суда общей юрисдикции в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Минаев Ю.П. является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

Согласно техническому паспорту жилого помещения - "адрес", общая площадь жилого помещения по состоянию на 10 июля 2008 г. составляла 67, 2 кв.м.

Как следует из технического паспорта жилого помещения - "адрес", общая площадь жилого помещения по состоянию на 19 октября 2019 г. составляет 103, 3 кв.м.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилых помещений, выполненным ООО "ЮК Выход", 31 октября 2019 г. проведено обследование жилого дома по адресу: "адрес". Целью обследования являлась оценка технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания, определение возможности и целесообразности его восстановления и дальнейшей безопасной эксплуатации с разработкой рекомендаций по проведению ремонтно-восстановительных работ. Описывая результаты обследования и оценки физического износа строительных конструкций, эксперт указывает на локальное вымывание грунта из-под фундамента, просадку фундамента, деформацию несущих стен, разрушение отдельных участков стен, следы замачивания, отслоение внутренней отделки перегородок, деформацию и просадку перекрытий, деформацию напольного покрытия, гниение деревянных лаг пола, перекос дверных и оконных блоков. На момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и внутренней отделки, возникшие по причинам: воздействие окружающей среды, затопление дома паводком, физический износ здания. Учитывая, что физический износ строительных конструкций объекта составляет 80 %, его состояние в целом оценивается как аварийное, требуется проведение демонтажных работ.

Истец обратился с заявлением в Администрацию Октябрьского муниципального образования с целью решения вопроса о признании квартиры непригодной для проживания, приложив к заявлению заключение вышеуказанного экспертного исследования.

Согласно ответу главы администрации Октябрьского муниципального образования от 9 декабря 2019 г. N 2501, межведомственная комиссия не смогла рассмотреть данный вопрос, так как дом не попал в зону затопления, разъяснено право на обращение в суд.

Межведомственной комиссией непосредственно после возникновения чрезвычайной ситуации - паводка, жилое помещение, в котором проживает истец, не обследовалось, в списки жилых объектов, попавших в зону затопления, указанное жилое помещение не включено. При этом, согласно информации директора ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" от 15 декабря 2019 г. N N Минаевым Ю.П, проживающим по адресу: "адрес", была получена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей, возврата денежных средств на счет ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" не поступало. Данная мера социальной поддержки, а именно единовременная материальная помощь гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 000 рублей на человека, предусмотрена распоряжением Правительства Российской Федерации N 1392-р от 29 июня 2019 г. в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 г. N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" от 3 октября 2019 г. N 240 утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. В данный перечень был внесен дом 10 по ул. Мира в р.п. Октябрьский еще до того, как истец обратился к ответчику с целью принятия мер к реализации своего права на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией.

Постановлением главы администрации Чунского районного муниципального образования "О принятии в новой редакции постановления "О внесении дополнения в постановления администрации Октябрьского муниципального образования от 29 июня 20019 г. N 116 "О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" от 18 октября 2019 г. N 187 жилой дом "адрес" не отнесен к жилым объектам, попавшим в зону затопления, отнесен только земельный участок (огород) по адресу "адрес".

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 г. N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" от 19 ноября 2019 г. N 282 утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. В данный перечень был внесен дом "адрес".

Постановлением главы администрации Чунского районного муниципального образования "О внесении изменений в постановление администрации Октябрьского муниципального образования от 18 октября 2019 г. N 187 "О внесении дополнения в постановления администрации Октябрьского муниципального образования от 29 июня 20019 г. N 116 "О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" от 21 ноября 2019 г. N 221 к жилым объектам, попавшим в зону затопления дом "адрес" не отнесен, отнесен только земельный участок (огород) по адресу ул. "адрес".

Согласно постановлению исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования "О дополнении в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 г. N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" от 25 ноября 2019 г. N 288 утверждены перечень земельных участков (огородов) и территорий в Чунском районе, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. В данный перечень включен адрес ул. "адрес".

В соответствии с постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 6 мая 2016 г. N 88 "О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" срок, на который создается комиссия, не определен.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 3 июля 2019 г. N 122 в Постановление администрации Октябрьского муниципального образования от 6 мая 2016 г. N 88 "О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" внесены изменения, в новой редакции утверждено Приложение N 2 "Состав межведомственной комиссии".

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 3 июля 2019 г. N 121 "О создании комиссии по осмотру жилых помещений, причиненного летним наводнением в 2019 г. на территории Октябрьского муниципального образования" была создана комиссия по обследованию технического состояния индивидуальных жилых и многоквартирных домов (жилых помещений) на предмет проведения капитального и текущего ремонта, был утвержден состав комиссии, определен порядок работы комиссии, при этом срок, на который создается комиссия, не определен.

Минаев Ю.П, ссылаясь на повреждение своего жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г..N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г..N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г..N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2019 г..N 1392-р "Об оказании разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 г..N 519-пп, которым утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на

территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г..N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области", оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, показания свидетелей, экспертное заключение, согласно которому состояние жилого помещения оценено как аварийное, исходил из того, что межведомственной комиссией жилое помещение, в котором проживает истец, не было обследовано, каких-либо сведений, опровергающих указанное заключение, ответчиком не представлено, бездействие МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" при рассмотрении заявления истца о решении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания является не обоснованным, так как обследование дома не проводилось, заключение эксперта, представленное истцом, комиссией не рассмотрено, доводы его о непригодности жилого помещения для проживания в нем не были проверены и опровергнуты, исследованными доказательствами подтвержден, а заинтересованными лицами не оспорен факт владения и пользования истцом жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на день введения чрезвычайной ситуации, истец до возникновения чрезвычайной ситуации на территории Чуйского района и затопления жилого дома принимал меры к сохранности принадлежащего ему имущества, постоянно в нем проживал.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о признании жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 103, 3 кв.м, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания; обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение общей площадью 103, 3 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 г..на территории Чуйского района Иркутской области; о признании за Минаевым Ю.П. права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения общей площадью 103, 3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 года в Чунском районе Иркутской области, при соблюдении условий, предусмотренных Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г..N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", суд апелляционной инстанции указал, что решение вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты

денежных средств на строительство или приобретение жилья. В нарушение положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции посчитал установленным факт повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления), которым, согласно подлежащим применению к спорным отношениям нормативным актам, должен быть подтвержден такой факт. Судом первой инстанции не принято во внимание, что Минаев Ю.П. не представил доказательства того, что в порядке, установленном Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г..N 557-пп, обращался в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства по месту жительства в целях получения свидетельства, удостоверяющее право на получение социальной выплаты.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, не соглашаясь с доводами кассационной жалобы Минаева Ю.П, находит, что выводы суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела не противоречат, основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующих возникшие отношения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы суда апелляционной инстанции не опровергают, не свидетельствуют о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, являются процессуальной позицией истца, основаны на его субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления суда апелляционной инстанции, либо опровергали выводы суда. Направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного постановления (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 июня 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Минаева Юрия Петровича - без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Новожилова

Судьи С.Б. Латушкина

Е.Н. Раужин