N 88-18231/2020
г. Кемерово 8 декабря 2020 г.
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Шефер И.А. рассмотрел гражданское дело N42RS0025-01-2020-000240-75 (2-395/20) по иску администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области к Государственному казенному учреждению Центру занятости населения Промышленновского района о признании решения о сохранении месячного заработка незаконным, по кассационной жалобе администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 сентября 2020 г, установил:
администрация Промышленновского муниципального округа Кемеровской области обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Промышленновского района от 17 марта 2020 г. N о сохранении за Франк М.В, уволенной 16 декабря 2019 г. из администрации Падунского сельского поселения в связи с ликвидацией организации, средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения.
Определением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 14 апреля 2020 года, руководствуясь статьей 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению указанного дела в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца Хасанова С.С, действующая на основании доверенности, в связи с поставленным судом на обсуждение сторон вопросом о прекращении производства по делу, не возражала против прекращения производства по делу на основании абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика Паутова А.А, действующая на основании приказа о назначении, не возражала против прекращения производства по делу на основании абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Франк М.В. в судебное заседание не явилась.
Определением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 7 июля 2020 г. производство по делу по иску администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области к Государственному казенному учреждению центр занятости населения Промышленновского района о признании решения о сохранении месячного заработка незаконным прекращено.
И.о. директора Государственного казенного учреждения центра занятости населения Промышленновского района Паутовой А.А. подана частная жалоба на определение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 7 июля 2020 г. о прекращении производства по делу по иску администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области к Государственному казенному учреждению Центру занятости населения Промышленновского района о признании решения о сохранении месячного заработка незаконным
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 сентября 2020 г. определение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 7 июля 2020 г. отменено, дело направлено в Промышленновский районный суд Кемеровской области для рассмотрения по существу.
Представитель администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области Хасанова С.С. обратилась в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 сентября 2020 г.
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции возбудил производство по кассационной жалобе администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области, согласно части 4 статьи 7, части 4 статьи 333, части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба назначена для рассмотрения в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Восьмой кассационный суд общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не были допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Франк М.В. была уволена с должности специалиста администрации Падунского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области 16 декабря 2019 г. в связи с ликвидацией организации (пункт 1 часть 1 статья 81 Трудового кодекса Российской Федерации). Указал, что истец по настоящему делу - администрация Промышленновского муниципального округа не является правопреемником ликвидированной 31 декабря 2019 г. администрации Падунского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области в вопросах трудовых правоотношений между ликвидированным органом местного самоуправления (сельским поселением) и работником ликвидированного органа местного самоуправления, а, следовательно, решение Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Промышленновского района от 17 марта 2020 г. N о сохранении за Франк М.В. средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения не может затрагивать права, свободы и законные интересы истца.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене определения суда первой инстанции и направлении дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, поскольку судом первой инстанции не принято во внимание, что имело место преобразование муниципального образования - Падунского сельского поселения (в трудовых отношениях с которым состояла Франк М.В.), предполагающее наличие правопреемства между преобразованным муниципальным образованием и вновь образованным муниципальным образованием, не исследованы муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы правопреемства между преобразованными муниципальным образованием и вновь образованным муниципальным образованием, равно как не исследованы вопросы передачи вновь образованному муниципальному образованию финансовых средств, предусмотренных на выплату заработной платы и причитающихся выплат сотрудникам администрации Падунского сельского поселения в связи с проведением мероприятия по преобразование указанного образования.
Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.
Согласно абзацу второму статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 частью 1 статьи 134 данного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если: в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. с изменениями и дополнениями).
В части 10 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
В соответствии преамбулой Закона Кемеровской области - Кузбасса от 5 августа 2019 г. N 68-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований" настоящий закон принят в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях регулирования правоотношений, связанных с преобразованием муниципальных образований в Кемеровской области - Кузбассе с согласия населения муниципальных образований, входящих в состав территории муниципальных районов, выраженного представительным органом каждого
