Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2020 г. по делу N 8Г-20291/2020[88-19074/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей: Уфимцевой Н.А, Попова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-899-20 (УИД N) по иску Артемьева И.В. к комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, комитету Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании жилого помещения утратившим статус служебного, о возложении обязанностей исключить помещение из числа служебных, заключить договор социального найма жилого помещения, по кассационной жалобе Артемьева И.В. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 26 мая 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 9 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А, установила:

Артемьев И.В. обратился в суд с иском к комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, комитету Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании жилого помещения утратившим статус служебного, о возложении обязанностей исключить помещение из числа служебных, заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование требований указано, что он является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: "адрес", "адрес"64 на основании договора найма служебного жилого помещения от 29 июля 2014 г. Вселился истец в данное жилое помещение в декабре 2012 г, служебным оно на тот момент не являлось. Так как помещение было практически разрушено, истец сделал там ремонт, установилперегородки, вставил окна, двери, провел коммуникации, в том числе электропроводку, установилраковину и другие сантехнические приборы. Спорное помещение находится в муниципальной собственности муниципального образования г. Новоалтайска. Однако в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении квартиры к специализированному фонду. Отсутствие решения администрации города об исключении помещения из специализированного фонда не может препятствовать осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В настоящий момент истец фактически проживает в данной квартире на условиях социального найма, несет бремя содержания помещения. В этой связи истец просил признать названное жилое помещение утратившим статус служебного жилья; возложить на администрацию города обязанность исключить квартиру из числа служебных жилых помещений и заключить с истцом договор социального найма данного жилого помещения.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 26 мая 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 9 сентября 2020 г, отказано в удовлетворении иска Артемьева И.В. к комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, комитету Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании жилого помещения утратившим статус служебного, о возложении обязанностей исключить помещение из числа служебных, заключить договор социального найма жилого помещения.

В кассационной жалобе Артемьев И.В. просит решение и апелляционное определение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Судом установлено, что Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N-р/1 Та/Т-92р, распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области от 24 сентября 2004 г. N-р, постановлением Новоалтайского городского собрания депутатов Алтайского края от 23 ноября 2004 г. N подтверждается передача многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", в собственность муниципального образования г. Новоалтайск.

Сведения о квартире по адресу: "адрес"64 включены в реестр муниципального имущества г. Новоалтайска.

Постановлением Администрации г. Новоалтайска от 28 июля 2014 г. N постановлено включить "адрес" в "адрес", общей площадью 30, 6 кв.м, в служебный жилищный фонд; предоставить служебное жилое помещение - указанную квартиру звукорежиссеру муниципального бюджетного учреждения культуры г. Новоалтайска "Культурно-досуговый центр "Космос" Артемьеву И.В на состав семьи - 1 человек.

28 июля 2014 г. Артемьев И.В. обратился в Администрацию г. Новоалтайска с заявлением, в котором просил заключить с ним договор найма на служебное жилое помещение по адресу: "адрес".

29 июля 2014 г. между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, действующим от имени собственника жилого помещения - муниципального образования г. Новоалтайска (наймодатель), и Артемьевым И.В. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения на основании решения о предоставлении жилого помещения от 28 июля 2014 г. N.

Согласно данному договору наймодатель передает нанимателю во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное в "адрес".

Жилое помещение предоставляется в связи с работой в муниципальном бюджетном учреждении культуры г. Новоалтайска "Культурно-досуговый центр "Космос" звукорежиссером. Договор заключен на время трудовых отношений с указанной организацией.

Из трудовой книжки Артемьева И.В. следует, что с 13 октября 2008 г. он работает звукорежиссером в муниципальном бюджетном учреждении культуры г. Новоалтайска "Культурно-досуговый центр "Космос".

Суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда основаны на том, что поскольку квартира была предоставлена истцу на условиях служебного найма, в связи с работой в муниципальном учреждении г. Новоалтайска, то с ним был заключен договор найма именно служебного жилого помещения, который является действующим.

При этом судом не установлено оснований для возложения на ответчиков обязанности заключить с истцом договор социального найма, поскольку Артемьев И.В. не признавался малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, не был поставлен на соответствующий учет нуждающихся. Доказательств, подтверждающих основания вселения истца в спорную квартиру в 2012 г, по делу не имеется.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Однако, решение о предоставлении истцу жилого помещения на условиях социального найма органом местного самоуправления не принималось.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Довод жалобы, что решение о включении жилого помещения в состав специализированного (служебного) жилого фонда было принято в тот же день, что и решение о предоставление ему квартиры, не свидетельствует о нарушении норм жилищного законодательства. Указанный довод был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен, поскольку на момент заключения договора найма имелось принятое уполномоченным органом решение о статусе спорной квартиры, как служебной.

Доводы жалобы, что жилое помещение не является служебным, поскольку отсутствуют сведения в ЕГРН, ссылка на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебной на момент ее предоставления истцу, в связи с чем к спорным правоотношениям применяются нормы, регулирующие социальный наем жилых помещений, несостоятельна, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. То обстоятельство, что истец проживает в спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги, несет бремя содержания данного имущества, собственником жилого помещения вопрос о выселении не ставился, не является достаточным доказательством пользования истцом указанным помещением на условиях договора социального найма.

Доводы жалобы со ссылкой на ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, также, являются несостоятельными, поскольку истцу жилое помещение было предоставлено после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, статус жилого помещения определен собственником в соответствии с нормами права, на что мотивированно указано в обжалуемых постановлениях.

Выводы суда первой инстанции, с которыми обоснованно согласился суд апелляционной инстанции, соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.

Иных доводов, по которым состоявшиеся по делу судебные акты могли бы быть отменены или изменены, а также ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильных по существу судебных постановлений, кассационная жалоба не содержит.

Всем представленным по делу доказательствам судом первой и апелляционной инстанций дана оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной судами оценкой доказательств и установленными обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 26 мая 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 9 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Артемьева И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи