Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 ноября 2020 г. по делу N 33а-3159/2020

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В, судей коллегии Ихисеевой М.В, Назимовой П.С, при секретаре Хапхаранове Б.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Бурятия к Аникину В.Г. о взыскании задолженности по налоговым платежам, пени по апелляционной жалобе Аникина В.Г. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 7 июля 2020 года, которым административный иск удовлетворен и постановлено:

Взыскать с Аникина В.Г. (ИНН...), проживающего по адресу: "... ", задолженность по транспортному налогу в размере 5685 руб, пени в размере 1121 руб. 54 коп, всего в сумме 6779 руб. 54 коп.

Взыскать с Аникина Виктора Георгиевича государственную пошлину в доход бюджета МО "г. Северобайкальск" в сумме 400 руб.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, Межрайонная ИФНС России N 8 по Республике Бурятия просила взыскать с Аникина В.Г. задолженность по транспортному налогу за 2014-2015 гг. в размере 5 658 руб, пени 1 121, 54 руб.

Требования основаны на том, что в собственности Аникина В.Г. находилось транспортное средство "... ", государственный регистрационный номер... Налоговым органом в адрес Аникина В.Г. направлены налоговые уведомления N 8895162 от 12 сентября 2016 года, N 243868 от 30 марта 2015 года, которые содержат расчет налога с указанием налоговой базы и ставки налога. В связи с неуплатой транспортного налога в установленный законодательством срок налоговым органом в адрес налогоплательщика направлено требование N 29860 от 26 апреля 2019 года с предложением в срок до 28 мая 2019 года уплатить недоимку и пени по транспортному налогу в общей сумме 6 155, 85 руб, которое налогоплательщиком до настоящего времени не исполнено.

В судебное заседание стороны не явились.

Районный суд постановилрешение об удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Бурятия.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Аникин В.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, пропуск налоговым органом установленного статьей 48 Налогового кодекса РФ срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

В заседание судебной коллегии Аникин В.Г. не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.

Представитель Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Бурятия Трифонова Н.В. доводам жалобы возражала.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 357 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Транспортный налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом (пункт 1 статьи 363 Налогового кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статей 69 и 70 Налогового кодекса РФ.

Из материалов видно, что с 2004 года Аникин В.Г. являлся собственником транспортного средства "... ", государственный регистрационный номер...

Предметом настоящего судебного разбирательства является взыскание с Аникина В.Г. недоимки и пени по транспортному налогу за 2014, 2015 годы.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, установив, что административный ответчик имеет непогашенную недоимку по транспортному налогу за 2014, 2015 годы, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с Аникина В.Г. образовавшейся задолженности.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может.

Как показывают материалы дела, в адрес Аникина В.Г. направлены налоговые уведомления:

1) N 243868 от 30 марта 2015 года о начислении транспортного налога за 2014 год в размере 2 760 руб, сроком оплаты не позднее 1 октября 2015 года;

2) N 88951628 от 12 сентября 2016 года о начислении транспортного налога за 2015 год в размере 2 898 руб. сроком оплаты не позднее 1 декабря 2016 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Налогового кодекса РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком в установленный срок обязанности по уплате налога, пеней налоговый орган, направивший требование об уплате налога, пеней, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, пеней за счет имущества физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, пеней, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (абзац 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, в связи с неуплатой административным ответчиком в установленный законом срок задолженности по транспортному налогу за 2013, 2014, 2015 годы, общая сумма которой превысила 3 000 руб, налоговый орган в 2017 году обратился к мировому судье за выдачей судебного приказа.

16 августа 2017 года врио мирового судьи судебного участка N 2 Северобайкальского района Республики Бурятия вынесен судебный приказ N... о взыскании с Аникина В.Г. задолженности по транспортному налогу за 2013, 2014, 2015 годы в общем размере 5 658 руб. и пени 251, 78 руб. (л.д. 48).

22 сентября 2017 года по заявлению должника данный судебный приказ был отменен определением мирового судьи судебного участка N 3 Северобайкальского района Республики Бурятия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Северобайкальского района Республики Бурятия; взыскателю разъяснено право на обращение в суд в порядке искового производства (л.д. 49).

Более того, 6 февраля 2018 года на основании судебного приказа N... от 16 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем Северобайкальского РОСП в отношении должника Аникина В.Г. было возбуждено исполнительное производство N.., в рамках которого 1 марта 2018 года с расчетного счета Аникина В.Г. была удержана сумма налога и пени в размере 5 909, 78 руб.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Между тем, налоговый орган в указанный срок с исковым заявлением о взыскании с Аникина В.Г. задолженности по транспортному налогу за 2014, 2015 годы после отмены судебного приказа от 16 августа 2017 года в суд не обращался. Доказательств обратного в дело не представлено.

При этом в целях взыскания задолженности по транспортному налогу за 2014, 2015 годы налоговым органом сформировано новое требование N 29860 от 26 апреля 2019 года и направлено в адрес Аникина В.Г, с указанием срока уплаты недоимки - до 28 мая 2019 года.

Данное обстоятельство налоговый орган объясняет только тем, что в результате проведенной в апреле 2019 года инвентаризации работником инспекции, отвечающим за процедуру взыскания, была выявлена недоимка по транспортному налогу и пеням за 2014 -2015 гг, после чего сформировано требование N 29860 от 26 апреля 2019 года, которое направлено в адрес Аникина В.Г.

26 ноября 2019 года Межрайонная ИФНС России N 8 по Республике Бурятия вновь обратилась к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 Северобайкальского района Республики Бурятия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Северобайкальского района Республики Бурятия, вынесен судебный приказ от 30 ноября 2019 года о взыскании с Аникина В.Г. недоимки по налогу и пени в размере 5 658 руб.

На основании поступивших от административного ответчика возражений судебный приказ определением мирового судьи от 9 декабря 2019 года был отменен, что послужило основанием для обращения налогового органа в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, налоговым законодательством не предусмотрена возможность повторного направления требования об уплате налога за исключением случая, установленного статьей 71 Налогового кодекса РФ и направления в связи с этим уточненного требования.

Согласно статье 71 Налогового кодекса РФ в случае, если обязанность налогоплательщика, налогового агента или плательщика сборов по уплате налога или сбора изменилась после направления требования об уплате налога, сбора, пеней и штрафа, налоговый орган обязан направить указанным лицам уточненное требование.

Однако, по настоящему делу налоговым органом не доказано наличие предусмотренных статьей 71 Налогового кодекса РФ оснований для направления уточненного (нового) требования.

Таким образом, требование N 29860 по состоянию на 26 апреля 2019 года по уплате транспортного налога за 2014, 2015 годы фактически являлось повторным. При этом у налогового органа не имелось оснований выставлять повторное требование на суммы недоимки и пени, ранее уже включенные в другое (более ранее) требование об уплате задолженности, после неисполнения которого был вынесен судебный приказ от 16 августа 2017 года.

Иное означало бы искусственное увеличение установленного законом срока на принудительное судебное взыскание задолженности.

В обязанность суда входит проверка соблюдения налоговым органом срока обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом (часть 6 статьи 289 КАС РФ).

Учитывая, что повторное направление требования об уплате налога законом не предусмотрено, оснований для вынесения судебного приказа от 30 ноября 2019 года у мирового судьи не имелось.

Следовательно, срок для обращения в суд с требованием о взыскании с Аникина В.Г. транспортного налога и начисленных на него пени должен исчисляться не с 30 ноября 2019 года, а с даты отмены первоначально вынесенного судебного приказа от 16 августа 2017 года, то есть с 22 сентября 2017 года.

С настоящим иском административный истец обратился в суд только 4 июня 2020 года, а потому установленный законом шестимесячный срок для обращения в суд по данным требованиям пропущен.

Административный истец об уважительности причин пропуска срока не заявил, о его восстановлении не просил.

Доводы налогового органа о том, что требование N 29860 от 26 апреля 20196 года было сформировано в соответствии с пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса РФ, подлежит отклонению, поскольку в срок, предусмотренный данной нормой, направляется требование об уплате суммы налога, которая была указана в налоговом уведомлении, но фактически не перечислена налогоплательщиком в бюджет. При этом под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты налога.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 февраля 2007 года N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных налоговым органом требований.

Руководствуясь ст. ст. 290, 306 - 311КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 7 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым оставить без удовлетворения административный иск Межрайонной ИФНС России N 8 по Республике Бурятия к Аникину В.Г. о взыскании задолженности по налогам и пени.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий С.В. Булгытова

Судей М.В. Ихисеева

П.С. Назимова