Постановление Администрации Сахалинской области от 11 января 2008 г. N 6-па "Об утверждении Положения о департаменте образования Сахалинской области"

В соответствии со статьей 31 Устава Сахалинской области администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Положение о департаменте образования Сахалинской области (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

- постановление администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 38-па "Об утверждении Положения о департаменте образования Сахалинской области", за исключением пункта 2;

- постановление администрации Сахалинской области от 01.12.2005 N 221-па "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 11 марта 2005 года N 38-па "Об утверждении Положения о департаменте образования Сахалинской области";

- постановление губернатора Сахалинской области от 30.01.2006 N 5 "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 38-па "Об утверждении Положения о департаменте образования Сахалинской области".

- постановление администрации Сахалинской области от 29.05.2006 N 124-па "О внесении изменений в Положение о департаменте образования Сахалинской области, утвержденное постановлением администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 38-па";

- постановление администрации Сахалинской области от 21.08.2006 N 193-па "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 38-па "Об утверждении Положения о департаменте образования Сахалинской области";

- постановление администрации Сахалинской области от 06.12.2006 N 250-па "О внесении изменения в постановление администрации Сахалинской области от 21.08.2006 N 193-па "О внесении изменений в постановление администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 38-па "Об утверждении Положения о департаменте образования Сахалинской области";

- постановление администрации Сахалинской области от 26.07.2007 N 153-па "О внесении изменений в Положение о департаменте образования Сахалинской области, утвержденное постановлением администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 38-па";

- постановление администрации Сахалинской области от 28.09.2007 N 205-па "О внесении изменения в постановление администрации Сахалинской области от 26.07.2007 N 153-па "О внесении изменений в Положение о департаменте образования Сахалинской области, утвержденное постановлением администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 38-па";

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2008 г.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на вице- губернатора А.С. Кислицина.

Губернатор области

А.В. Хорошавин

Положение о департаменте образования
Сахалинской области
(утв. постановлением администрации области от 11 января 2008 г. N 6-па)

1. Общие положения

1.1. Департамент образования Сахалинской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим управление в сфере образования.

Департамент является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим полномочия в части координации и контроля деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Сахалинской области, постановлениями и распоряжениями губернатора области и администрации Сахалинской области, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, иными правовыми актами, настоящим Положением.

1.3. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета в главном финансовом управлении Сахалинской области и управлении Федерального казначейства по Сахалинской области, счета в банках для зачисления целевых средств по разрешению главного финансового управления Сахалинской области, фирменный бланк, гербовую печать, угловой и другие штампы и бланки.

1.4. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии со сметой расходов, утвержденной начальником Департамента.

1.5. Имущество Департамента является государственной собственностью, которое в установленном порядке закрепляется за ним на праве оперативного управления и используется в соответствии с целями, задачами, функциями, возложенными на Департамент законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением.

1.6. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных агентств, служб и министерств, хозяйствующими субъектами (различных организационно-правовых форм), общественными объединениями, средствами массовой информации и иными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

1.7. Департамент создается, реорганизуется, ликвидируется администрацией Сахалинской области в соответствии с действующим законодательством.

1.8. Местонахождение Департамента: 693020, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 156.

2. Основные цели и задачи

2.1. Основные цели деятельности Департамента:

- осуществление управления в сфере образования на территории Сахалинской области для реализации установленного законодательством Российской Федерации права граждан на образование;

- обеспечение стабильного функционирования и развития системы образования Сахалинской области, повышение "качества образования обучающихся и воспитанников;

- защита прав и интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

2.2. Основными задачами Департамента являются:

- разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области в сфере образования;

- формирование механизмов развития системы образования в соответствии с социально-экономическими потребностями Сахалинской области;

- разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

- совершенствование сети образовательных учреждений путем внесения предложений администрации Сахалинской области о создании, реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений Сахалинской области (за исключением создания высших учебных заведений);

- реализация переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования;

- организация социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- формирование в системе образования эффективных нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования ресурсов;

- повышение социального статуса и профессионализма работников образования.

3. Функции Департамента

Во исполнение целей своей деятельности и возложенных настоящим Положением задач Департамент осуществляет следующие функции:

3.1. Функции в области управления сферой образования Сахалинской области:

- разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области в сфере образования;

- разрабатывает и издает нормативные документы в пределах компетенции Департамента;

- осуществляет разработку и реализацию региональных программ развития образования, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

- осуществляет на основе мониторинговой деятельности комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития системы образования области;

- обеспечивает разработку прогнозов и перспективных направлений развития материально-технической базы системы общего и профессионального образования области;

- участвует в разработке региональных нормативов материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса, устанавливает для образовательных учреждений, находящихся в ведении Сахалинской области, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

- осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере общего, начального и среднего профессионального образования по области, обеспечивает ее достоверность;

- оказывает организационно-методическую помощь органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по вопросам, находящимся в компетенции Департамента;

- участвует в пределах своей компетенции, предусмотренной законодательством, в обеспечении государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

- организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) в соответствии с нормативами, установленными законами Сахалинской области,

- организует предоставление дополнительного образования детям в областных государственных образовательных учреждениях;

- организует предоставление начального, среднего и дополнительного профессионального образования в областных государственных образовательных учреждениях;

- организует деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц на территории области и осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий в этой сфере;

- выполняет функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

- организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации и проведение аттестации педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;

- осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в федеральном законодательстве полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- ведет региональные базы данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;

- организует обеспечение образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (за исключением федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования);

- осуществляет информационное обеспечение в пределах своей компетенции населения Сахалинской области, образовательных учреждений;

- организует обеспечение учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе, в таких образовательных учреждениях;

- обеспечивает и проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке;

- формирует и ведет базы данных Сахалинской области об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;

- организует итоговую государственную аттестацию выпускников областных учреждений начального и среднего профессионального образования;

- осуществляет государственный контроль качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных учреждений, а также в форме плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных образовательных учреждениях или научных организациях и их филиалах;

- осуществляет в пределах своих полномочий надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования, исполнением федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований образовательными учреждениями, независимо от форм собственности, а также за деятельностью органов местного самоуправления в сфере образования;

- организует и проводит коллегии, конференции, совещания, семинары, конкурсы по вопросам образования;

- организует проведение олимпиад, слетов, конкурсов, летних школ в целях выявления и поддержки одаренных детей, талантливой молодежи;

- участвует в разработке и реализации целевых международных программ в области образования; проводит работу по оказанию содействия в изучении культу-

Сахалинской области за рубежом (в сопредельных странах), участвует в развитии международного и межрегионального сотрудничества в сфере образования;

- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и обучающихся, обеспечивает в установленном порядке выполнение их обоснованных просьб и требований, осуществляет прием граждан по вопросам, находящимся в компетенции Департамента;

- реализует иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

3.2. Функции Департамента по планированию, организации, регулированию и контролю деятельности подведомственных образовательных учреждений:

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области полномочия учредителя подведомственных образовательных и иных учреждений областного подчинения.

- осуществляет назначение на должности руководителей подведомственных образовательных и иных учреждений, заключает с ними трудовые договоры, устанавливает заработную плату, а также надбавки к ней в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, освобождает от должности данных руководителей.

- определяет порядок утверждения Устава образовательных учреждений, находящихся в ведении Сахалинской области;

- разрабатывает порядок, определяющий объем и структуру приема обучающихся за счет средств областного бюджета в образовательные учреждения профессионального образования.

3.3. Функции Департамента в области финансово-экономической деятельности:

- проводит единую финансово-экономическую политику в учреждениях образования и отрасли образования в целом в соответствии с законодательством; разрабатывает мероприятия по рациональному использованию бюджетных средств и осуществляет контроль за их выполнением;

- осуществляет разработку предложений по формированию консолидированного бюджета Сахалинской области в части расходов по разделу "Образование" и целевых федеральных программ в области образования, обеспечивает контроль за их исполнением;

- является главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета по подведомственным Департаменту учреждениям;

- осуществляет финансирование учреждений образования, находящихся в ведении Сахалинской области, в пределах предусмотренных ассигнований из областного и федерального бюджетов и осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств;

- участвует в разработке региональных нормативов финансирования образования и в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников образования Сахалинской области;

- рассматривает и утверждает сметы доходов и расходов подведомственных образовательных учреждений, координирует их работу, является главным распорядителем средств областного бюджета образовательных учреждений, находящихся в ведении Сахалинской области;

- осуществляет ведение бухгалтерского учета, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность всех видов в установленном порядке;

- осуществляет расчеты, связанные с поступлением средств от образовательных учреждений (организаций) всех организационно-правовых форм, научных организаций и ведущих профессиональную подготовку образовательных подразделений организаций (соискателей лицензий, проходящих государственную аккредитацию, аттестацию педагогических и руководящих кадров), обеспечивающих возмещение затрат на оплату лиц, привлеченных к проведению экспертизы в составе экспертной комиссии, их командирование, связанное с проведением экспертизы, изготовлением бланка лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, затрат, связанных с приобретением материалов, использованием оборудования, транспортных средств и других расходов, связанных с лицензированием и государственной аккредитацией, аттестацией педагогических и руководящих кадров, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.4. Функции Департамента в области материально-технического обеспечения образовательных учреждений области:

- по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом Сахалинской области решает в пределах представленных ему прав вопросы рационального использования и пополнения материальной базы подведомственных учреждений;

- размещает государственные заказы для нужд Департамента и образовательных учреждений;

- осуществляет контроль за техническим состоянием областных образовательных учреждений;

- проводит паспортизацию образовательных учреждений;

- взаимодействует с органами Госпожнадзора и территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области по вопросам инспектирования состояния учреждений образования Сахалинской области;

- уполномочивает подведомственные учреждения (получателей бюджетных средств) на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств или внебюджетных источников финансирования.

3.5. Функции Департамента в области кадровой работы и аттестации:

- создает комиссии для проведения квалификационных экзаменов, аттестации, конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в пределах главной, ведущей, старшей, младшей группы должностей в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и присваивает классные чины государственным служащим по результатам квалификационного экзамена;

- разрабатывает и реализует совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными органами исполнительной власти Сахалинской области комплекс мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и обеспечение безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников системы образования;

- формирует и осуществляет подготовку резерва руководящих кадров в системе образования Сахалинской области:

- представляет в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, работников системы образования области к присуждению государственных наград и присвоению почетных званий, поощряет обучающихся и воспитанников;

- взаимодействует с уполномоченными органами по вопросам визовой поддержки иностранных граждан (учащихся, студентов, специалистов), оформляет в установленном порядке соответствующие документы для выезда за границу и обращается за получением виз иностранных государств непосредственно в их дипломатические и консульские представительства в Российской Федерации;

- организует работу по учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и работающих в Департаменте.

- проводит работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- организует работу по осуществлению государственных полномочий Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации, обеспечивает мобилизационную подготовку Департамента, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении структур и организаций по их мобилизационной подготовке.

- при объявлении мобилизации, в пределах своих полномочий, в установленном порядке организует перевод Департамента, образовательных учреждений области на работу в условиях военного времени и осуществляет контроль за проведением мероприятий мобилизационной подготовки в организациях, деятельность которых связана с деятельностью Департамента или которые находятся в сфере его ведения.

- обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение положений законодательства и иных нормативных актов об альтернативной гражданской службе, осуществляет меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту.

3.6. Функции Департамента по вопросам защиты прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении:

- осуществляет межведомственное взаимодействие в части выполнения законодательства о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;

- разрабатывает и реализует самостоятельно или совместно с органами исполнительной власти, общественными организациями, образовательными учреждениями меры по социальной защите обучающихся, воспитанников;

- организует с участием заинтересованных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления работу с детьми и подростками с проблемами в развитии по получению ими образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации;

- направляет воспитанников в специальные образовательные учреждения Сахалинской области.

4. Права Департамента

Для достижения поставленных целей и осуществления своих функций Департамент имеет право:

- принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, давать разъяснения по указанным вопросам, в том числе в форме инструктивных, инструктивно-методических и методических писем;

- вносить на рассмотрение губернатора области, вице-губернатора области, глав муниципальных образований области предложения по вопросам функционирования и развития системы образования области;

- участвовать в разработке программ социального развития области, формировании областного бюджета в части расходов на образование;

- участвовать в работе коллегий департаментов, управлений и комитетов области при рассмотрении вопросов, находящихся в сфере интересов системы образования;

- вносить предложения по созданию, реорганизации и ликвидации в установленном порядке образовательных и иных учреждений, непосредственно подчиненных Департаменту;

- осуществлять по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, инспектирование образовательных учреждений и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории области, а также проверки подведомственных Департаменту образовательных и иных учреждений;

- образовывать в необходимых случаях комиссии, экспертные и координационные советы, а также временные научные (творческие) коллективы и рабочие группы для решения актуальных задач в области образования;

- зачислять на счет "по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности" средства, полученные за проведение экспертизы и изготовление бланка лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, использовать их на возмещение расходов, связанных с проведением процедуры лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений, аттестацией педагогических и руководящих кадров;

- принимать решение о приостановлении действия лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, аннулировании лицензии;

- принимать решение о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации либо лишении образовательного учреждения государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам;

- заключать в установленном законом порядке и в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, договоры с организациями, учреждениями и предприятиями, необходимые для решения задач и осуществления функций Департамента, определенных настоящим Положением;

- в установленном законодательством порядке образовывать централизованные фонды стабилизации и развития за счет добровольных отчислений учебных заведений, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц;

- от имени области выступать в качестве учредителя образовательных и иных учреждений в установленном законодательством порядке;

- издавать в установленном порядке бюллетени, журналы, брошюры, учебные пособия и другую печатную продукцию, выступать в качестве учредителя, учредителя редакции и издателя печатных и электронных средств массовой информации:

- вносить предложения о внесении изменений в структуру Департамента, необходимых для реализации задач, определенных настоящим Положением.

5. Организация деятельности Департамента

5.1. Структура Департамента утверждается в установленном порядке губернатором Сахалинской области. В структуру Департамента входят управления, службы, отделы, секторы.

5.2. Деятельностью Департамента руководит начальник, который назначается и освобождается от должности губернатором области.

Начальник имеет первого заместителя и заместителя.

5.3. Начальник Департамента:

- осуществляет руководство Департаментом на основе единоначалия;

- вносит губернатору области представление о назначении на должность кандидатуру первого заместителя начальника, согласованную с вице-губернатором области по социальным вопросам в установленном законодательством порядке;

- распределяет должностные обязанности между первым заместителем и заместителем начальника;

- назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников аппарата Департамента;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области вопросы о государственной службе, связанные с прохождением государственной службы в Департаменте;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение губернатора области и администрации области проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

- действует без доверенности от имени Департамента, представляет его интересы во всех государственных органах власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

- утверждает положения о структурных подразделениях Департамента;

- утверждает штатное расписание Департамента в установленном порядке в пределах фонда оплаты труда и численности работников, установленных губернатором области;

- представляет в установленном порядке работников образовательных учреждений и организаций в сфере образования и Департамента к государственным наградам и присвоению почетных званий, поощряет обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Департамента;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

5.4. Начальник Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий и реализацию политики в установленной сфере деятельности.

Первый заместитель начальника и заместитель начальника департамента несут персональную ответственность в пределах возложенных на них функциональных обязанностей.

5.5. Департамент в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства Российской Федерации и области издает приказы.

5.6. В Департаменте образуется коллегия в составе начальника Департамента (председатель коллегии), первого заместителя и заместителя начальника, других должностных лиц Департамента, представителей педагогической общественности области, ученых, общественных деятелей. Положение о коллегии и ее персональный состав утверждаются губернатором области по представлению начальника Департамента.

5.7. Коллегия Департамента рассматривает основные вопросы развития образования в области, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Департамента. Решения коллегии реализуются приказами Департамента.

5.8. В период отсутствия начальника Департамента его обязанности исполняет первый заместитель начальника, а при его отсутствии - заместитель начальника Департамента, назначенный правовым актом Губернатора области.