Распоряжение Администрации Сахалинской области от 7 мая 2009 г. N 298-ра "О Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы"

1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010 - 2015 годы" (прилагается).

2. Утвердить заключение, представленное главным финансовым управлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области, к проекту Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы" (прилагается).

3. Комитету экономики Сахалинской области совместно с департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области разработать проект долгосрочной целевой программы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - проект программы).

4. Комитету экономики Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента подписания настоящего распоряжения внести на согласование в администрацию Сахалинской области проект программы в установленном порядке.

5. Рекомендовать предприятиям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля на территории Сахалинской области, а также транспортировке, в течение 3 месяцев с момента подписания настоящего распоряжения разработать инвестиционные программы соответствующего предприятия на долгосрочный период и представить их в департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

6. Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области обеспечить доведение настоящего распоряжения до предприятий, осуществляющих деятельность по добыче и переработке угля на территории Сахалинской области, а также его транспортировке.

7. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости".

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Концепция
долгосрочной целевой программы
"Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы"
(утв. распоряжением Администрации Сахалинской области
от 7 мая 2009 г. N 298-ра)

Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы" (далее - Концепция) является системой базовых принципов, основополагающих методических решений, основных стратегических подходов, совокупность которых позволит органам государственной власти Сахалинской области, предприятиям угольного комплекса, в том числе осуществляющим угледобычу, переработку и транспортировку угля, эффективно участвовать в развитии угольной отрасли Сахалинской области.

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области

На территории острова Сахалин насчитывается 70 угольных месторождений и каменноугольных пластов. Считается, что углеобразование на Сахалине относится к меловому периоду мезозойской эры, а также к палеогеновому и неогеновому периодам кайнозойской эры. На Курильских островах мест углеобразования не обнаружено.

Промышленный интерес вызывает, прежде всего, каменный уголь неогеновых отложений, а также палеогеновых.

Разведанные с различной степенью детальности запасы угля Сахалинского бассейна составляют около 2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы определенные по комплексу геологических предпосылок, - 14,1 млрд. тонн.

Больше половины разведанных запасов приходится на бурые угли. Для разработки открытым способом разведано 490 млн. тонн. Из общего количества разведанных запасов в настоящее время разрабатывается 332 млн. тонн угля и 133 млн. тонн подготовлены к освоению в качестве резерва для нового шахтного строительства.

По состоянию на 01 января 2004 года классификация ресурсов 52 месторождений и угленосных площадей Сахалина была следующей:

- категория P1 (теоретически возможные для добычи запасы) - 3434 млн. тонн;

- категория Р2 (прогнозные запасы) - 5335 млн. тонн;

- категория Р3 (потенциальные запасы) - 5338 млн. тонн. Классификация запасов по видам углей, включая прогнозные ресурсы,

следующая:

- бурые угли - 3164 млн. тонн (22,4%);

- каменные угли - 10943 млн. тонн (77,6%), в том числе 1748 млн. тонн (12,4%) пригодны для коксования.

Если исходить из классификации запасов разведанных запасов угля, то она следующая:

- бурые угли - 1263 млн. тонн (50,8%);

- каменные угли - 1221 млн. тонн (49,2%), в том числе 141,4 млн. тонн (5,7%) пригодны для коксования.

Ресурсы углей, пригодных для открытой отработки, оцениваются в 69 млн. тонн (0,5%), из них бурые угли составляют 33 млн. тонн, каменные - 36 млн. тонн.

По состоянию на 01 января 2004 года государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации на территории Сахалинской области учтены 25 месторождений угля и 1 угленосная площадь, включающие свыше 90 участков и шахтных полей, с суммарными запасами угля 1864 млн. тонн категорий A+B+С1, 625 млн. тонн категории С2. В приложении N 1 к настоящей Концепции приведены данные о запасах угля на острове Сахалине в разрезе месторождений.

По квалификации, используемой в большинстве стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Японии, Южной Кореи и др.), А+В соответствует категории разведанных (установленных) запасам, C1 - оценочным, а С2 включают вышеупомянутые категории P1, Р2 и Р3. При этом в странах Азиатско-Тихоокеанского региона категория P1 относится к оценочным запасам, а Р2 - к прогнозным.

Роль угольной промышленности в Сахалинской области специфична: если в общем топливном балансе России доля угля составляет около 50%, то в Сахалинской области - до 80%.

Объём добычи угля в 2008 году составил 3551 тыс. тонн, то есть рост добычи угля по отношению к 2007 году составил 4,3%. В 2008 году по отношению к 2007 году на 68 тыс. тонн увеличилась добыча бурого угля, на 74 тыс. тонн - каменного.

В области добычу угля ведут на 2 шахтах и 15 угольных разрезах. За последние годы отмечается наращивание мощностей по добыче угля открытым способом на угольных разрезах. Прогнозные ресурсы углей до глубины 300 м оцениваются в 4203 млн. тонн.

Из 3551 тыс. тонн угля, добытого в 2008 году, подземным способом из влечено 222 тыс. тонн, что составляет 6,25% общего объема добычи, остальные 3329 тыс. тонн, или 93,75%, добыто открытым способом. Таким образом, ежегодно происходит снижение объёма добычи угля подземным способом: по сравнению с 2006 годом объёмы добычи упали с 366 тыс. тонн, то есть на 144 тыс. тонн. Динамика добычи угля в Сахалинской области приведена в приложении N 2 к настоящей Концепции.

Две действующие шахты Сахалинской области (шахта общества с ограниченной ответственностью "Сахалинуголь-6" в муниципальном образовании "Углегорский муниципальный район" и шахта общества с ограниченной ной ответственностью "Восточная жемчужина" в муниципальном образовании "Долинский городской округ") имеют сложные горные геологические условия, из-за которых технически трудно организовать эффективное производство с высокими технико-экономическими показателями. Кроме этого учитывая длительный срок эксплуатации шахт, горные работы ведутся в удаленных технологических блоках, на менее эффективных запасах, что определяет сложность и большую протяженность транспортных цепочек по доставке горной массы из забоев на поверхность.

На содержание производственной инфраструктуры, обеспечивающей подземные горные работы, требуются значительные условно-постоянные затраты. Однако возможности для увеличения мощности шахт по производству товарной угольной продукции, с целью обеспечения покрытия этих издержек, ограничены.

Шахты относятся к сверхкатегорийным по газу и ко 2-й категории опасности по выбросам. Данные о техническом состоянии шахт приведены в приложении N 3 к настоящей Концепции.

Анализ технико-экономических показателей добычи угля подземным способом в Сахалинской области и их сравнение с аналогичными российскими показателями показывает следующее.

Уровень среднесуточной нагрузки на 1 очистной забой в области в 2005 году - 380 тонн в сутки, что более чем в 4 раза ниже среднероссийского показателя и более чем в 10 раз ниже лучшего мирового (прогрессивного) значения.

Среднемесячная производительность труда рабочего на добыче угля в 2005 году составила 20,8 тонны, и уступила российской средней производительности в 5 раз и в 12 раз лучшим мировым показателям.

Оборудование шахт изношено, стоимость их основных фондов значительно недооценена.

При малой мощности и сложных горнотехнических условиях, себе стоимость добычи на шахтах высока: в 2005 году себестоимость добычи угля на шахте общества с ограниченной ответственностью "Шахта Островная" (в настоящее время шахта общества с ограниченной ответственностью "Сахалинуголь-6") превышала среднюю цену реализации на 30%, на шахте общества с ограниченной ответственностью "Шахта Долинская" (в настоящее время шахта общества с ограниченной ответственностью "Восточная жемчужина") - в 1,8 раза.

Следует отметить большую долю оплаты труда в общей структуре затрат: около 50% на шахте ООО "Сахалинуголь-6" на 1 тонну добычи угля, которая в 1,5-2 раза выше, чем на шахтах открытого акционерного общества "Прокопьевскуголь", и в 5-6 раз выше, чем на шахтах с прогрессивными показателями.

Важным является вопрос об обеспеченности угледобывающих предприятий рабочими кадрами. Тяжелые условия труда и несоответствующая им заработная плата привели к оттоку рабочей силы из угольной отрасли в другие, более благополучные отрасли промышленности Сахалинской области (в основном в нефтегазовый комплекс и строительство).

Сложные горно-геологические условия предопределяют низкую эффективность добычи угля подземным способом на действующих шахтах Сахалинской области.

Ведение открытых горных работ на острове Сахалине характеризуется рядом особенностей, а именно:

- сложный рельеф местности, наличие рек и водных объектов высокой рыбохозяйственной категории определяют существенные проблемы при выборе рационального порядка отработки запасов;

- большинство предприятий осуществляет отработку выходов угольных пластов с большими углами наклона, что приводит к высокому коэффициенту вскрыши, ограниченной длине фронта горных работ и снижению мощности разреза;

- на угольных разрезах действует транспортная система разработки размещением вскрыши в выработанном пространстве и применением мобильной дизельной техники небольшой и средней единичной мощности.

Эти особенности определяют ограничение предприятий по мощности, вызывают необходимость обеспечения намечаемых объемов добычи одно временной работой нескольких локальных участков горных работ даже в пределах одного месторождения.

По уровню производственной мощности разрезы Сахалинской области можно разделить на крупные с добычей более 300 тыс. тонн в год, средние -100-300 тыс. тонн в год и малые - менее 100 тыс. тонн в год.

Анализ отдельных горнотехнических и экономических показателей большинства действующих сахалинских разрезов позволяет отметить следующее:

- срок обеспеченности запасами крупных угледобывающих предприятий составляет в среднем 18 лет (разреза "Солнцевский" - до 30 лет), предприятий средней мощности - от 4 до 17 лет, малых разрезов - 6 - 10 лет;

- коэффициент вскрыши, характеризующий затратность открытых горных работ, на сахалинских разрезах колеблется от 3,4 до 13 м3/т, на разрезах общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" средний коэффициент в 2005 году составил 6 м3/т, по группе прочих угледобывающих предприятий - 8,3 м3/т (средний по России - 4,7 м3/т), при этом для буроугольных разрезов Дальнего Востока коэффициент вскрыши более 6 м3/т является значением близким к предельному, гарантирующим безубыточную работу, а для каменноугольных разрезов - 8 - 10 м /т в зависимости от ценности марки углей и направлений сбыта продукции;

- высокая степень износа горно-транспортного оборудования, отсутствие эффективной ремонтной базы обуславливают продолжительные простои техники в ремонте и являются причиной снижения производительности горного оборудования и соответственно производительности труда;

- уровень производительности труда рабочего по добыче составляет 136 тонн в месяц, что в 1,8 раза ниже среднеотраслевого показателя (251 тонн в месяц);

- неукомплектованность профессиональным штатом сотрудников угольных разрезов Сахалинской области вследствие относительно низкого уровня оплаты труда и неразвитостью системы комплексной подготовки кадров.

Среди угольных разрезов Сахалинской области только у четырёх средняя отпускная цена выше себестоимости.

Обращают на себя внимание малое значение амортизации в составе эксплуатационных затрат и большая доля материальных расходов.

При высоком значении себестоимости добычи 1 тонны угля затраты на 1 м извлекаемой горной массы по обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь" составляют порядка 60 руб./м3 , что аналогично значениям действующих разрезов Приморского края и Амурской области и что свидетельствует о достаточно эффективном управлении затратами в компании.

В Сахалинской области в 2006 году работали 3 обогатительные фабрики: общества с ограниченной ответственностью "Поронайская обогатительная фабрика", "Обогатительная фабрика" (г. Шахтёрск) и "Шахта Долинская", суммарной производственной мощностью 950 тыс. тонн в год. В 2006 году на обогатительных фабриках Сахалинской области переработано 650 тыс. тонн угля (18% от объемов добычи угля в области) и получено концентрата 498 тыс. тонн, или 77 % от переработанной горной массы.

В настоящее время фактически осуществляет свою деятельность только обогатительная фабрика на территории муниципального образования "Угле горский муниципальный район". В 2008 году всего ей было переработано 195 тыс. тонн угля, или 39% к уровню 2006 года. В 2009 году планируется завершить работы по её реконструкции.

Также общество с ограниченной ответственностью "Восточная жемчужина " планирует в 2010-2012 годах произвести работы по реконструкции обогатительной фабрики, расположенной в муниципальном образовании городской округ "Долинский" Сахалинской области.

Действующие угледобывающие предприятия полностью обеспечивают внутренние потребности Сахалинской области в твердом топливе, а остаток-угля вывозится за ее пределы - на экспорт и в близлежащие регионы России.

За пределы Сахалинской области вывезено чуть меньше 1 млн. тонн угля, в том числе на экспорт - около 920 тыс. тонн. В основном импортёром угля является Япония, на чью долю приходится большая часть импорта угля в мире.

В 2006 году для проведения комплексной экспертизы по инициативе японских компаний сахалинской стороной были предоставлены 2 вида угля - "Никольский 1-DV" и "Никольский 3-BR".

По результатам проведенной экспертизы было установлено, что в обоих случаях теплотворная способность ниже, чем у углей, относимых к категории битуминозных по классификации Японского промышленного стандарта угля: уголь "Никольский 1-DV" был отнесён к классу полубитуминозных, а уголь "Никольский 3-BR" - к классу бурых углей.

В целом по углю "Никольский 1-DV" относительно возможности экс порта в Японию экспертами были сделаны следующие выводы:

- несмотря на то, что теплотворная способность после атмосферной сушки превышает 6000 ккал/кг, из-за высокой общей влаги (18%) аналогичный показатель в исходном состоянии будет ниже;

- уровень содержания золы (8%) является низким для энергетического угля, но он ниже, чем соответствующий показатель индонезийского полубитуминозного угля;

- низкое содержание серы;

- топливный коэффициент составляет порядка 1 единицы, то есть находится на уровне, позволяющем использовать уголь.

Исходя из вышеизложенного, уголь "Никольский 1-DV" признаётся продукцией, обладающей качественными характеристиками, вполне позволяющими использование его японскими энергетическими компаниями. Однако если учесть упомянутое выше ограничение в виде пропорционального содержания при сжигании комбинированного топлива, использование этого угля в больших объёмах (на уровне млн. тонн) по-прежнему представляется сопряжённым с большими трудностями.

Относительно угля "Никольский 3-BR". В настоящее время бурый уголь в Японии не используется и возможность его продажи в Японию, а также другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона, маловероятна.

В целом для увеличения объёмов экспортных поставок необходимо провести подобные независимые экспертные оценки сахалинских углей.

На Сахалине имеется 11 портов, в том числе 8 - торговых: Холмск, Корсаков, Александровск-Сахалинский, Поронайск, Углегорск, Шахтёрск, Бошняково и Красногорск. Основные порты - Холмск и Корсаков. В обоих этих портах навигация возможна на протяжении всего года. Остальные порты невелики и используются в основном каботажными и рыболовецкими судами.

Основные угледобывающие предприятия расположены в западной части острова и порты, через которые осуществляется отгрузка каменного угля, также расположены на западном побережье Сахалина. Основными портами по отгрузке угля являются: Александровск-Сахалинский, Бошняково, Шахтёрск, Углегорск, Холмск. При этом порт Холмска в основном выполняет приём и таможенное оформление каменного угля, добытого в северной части острова, а не обслуживает отгрузку угля непосредственно с мест добычи.

В 2008 году в консолидированный бюджет Сахалинской области от предприятий угольной промышленности поступило 354 млн. рублей, что почти в 2,5 раза больше, чем в 2007 году.

Говоря о состоянии угольной отрасли в территориальном аспекте, необходимо отметить следующее.

В северном экономическом районе (муниципальные образования городской округ "Охинский" и "Городской округ Ногликский") отсутствуют угольные месторождения.

На территории центрального экономического района:

- в муниципальном образовании городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области суммарные запасы угля составляют 2,4 млрд. тонн. Уголь поставляется на тепловые котельные муниципальных образований "Тымовский городской округ" и городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области, а также вывозится за пределы острова. Имеется одна шахта, которая позволяла осуществлять добычу каменного угля высокого качества, в том числе коксующегося. В настоящее время шахта находится не в рабочем состоянии, однако может быть восстановлена;

- в муниципальном образовании "Городской округ "Вахрушев" 1 буроугольное месторождение с балансовыми запасами 142,6 млн. тонн;

- в муниципальном образовании "Макаровский городской округ" Сахалинской области находится 1 месторождение бурого угля с балансовыми запасами 38,8 млн. тонн. Практически весь уголь низкого качества;

- в муниципальном образовании городской округ "Поронайский" расположено 3 месторождения бурого угля с общими балансовыми запасами в 284,3 млн. тонн. В основном добываемый уголь среднего качества;

- в муниципальном образовании городской округ "Смирныховский" прогнозный запас бурого угля среднего качества составляет около 40 млн. тонн;

- в муниципальном образовании "Томаринский городской округ" Сахалинской области находится 1 месторождение бурого угля. Всего прогнозные запасы составляют 1,5 млрд. тонн. Однако уголь низкого качества;

- в муниципальном образовании "Тымовский городской округ" имеются запасы каменного угля (667 тыс. тонн) и бурого угля (61 тыс. тонн);

- в муниципальном образовании Углегорский муниципальный район суммарные балансовые запасы каменного угля составляют 316 млн. тонн, прогнозные - свыше 1,6 млрд. тонн, а суммарные балансовые запасы бурого угля - 115,2 млн. тонн, прогнозные - 2,4 млрд. тонн. В областном объёме добычи угля доля муниципального образования составляет около 50%. Численность работающих в районе в угольной промышленности -1,8 тыс. человек. Наблюдается ежегодное увеличение объёмов добычи угля. Планируется строительство электростанции, которая обеспечит потребление угля в объёме не менее 1,2 - 1,5 млн. тонн в год. Также на территории района имеются 3 порта, через которые возможно осуществлять поставки угля за пределы региона. Это порты Углегорска, Шахтёрска и Бошняково. Рост объёмов экспорта сдерживается отсутствием в портах круглогодичной навигации, поэтому является необходимым строительство железнодорожной ветки Ильинск - Углегорск - Шахтёрск, которая сможет обеспечить рост экспорта угля с месторождений района более чем в 2 раза.

На территории южного экономического района:

- в муниципальном образовании городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации имеется каменноугольное месторождение с прогнозным запасом 1,3 млрд. тонн. В центральной части месторождения расположена шахта с балансовыми запасами 85 млн. тонн. В настоящее время работы в шахте ведутся в режиме поддержания жизнедеятельности (проводятся работы по ремонту горных выработок и оборудования, проектированию вскрытия и отработки ряда пластов, сертификации горношахтного оборудования и т.д.). Также на территории округа расположен Загорский каменноугольный участок, который труден для разработки, но с углём высокого качества;

- в муниципальном образовании "Корсаковский городской округ" Сахалинской области имеется одно эксплуатируемое месторождение бурого угля в селе Новиково с балансовыми запасами 7,8 млн. тонн. В муниципалитете имеется порт с круглогодичной навигацией;

- в муниципальном образовании "Холмский городской округ" имеющих порт с круглогодичной навигацией, в котором возможно осуществлять переработку угля на экспорт или временное хранение угля для экспортных поставок;

- в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск", начиная с 2003 года, добыча угля не ведётся. В 2005 году шах: в селе Синегорск законсервирована. Имеется железная дорога, соединяют бывшую шахту с основными железнодорожными путями, которая требует реконструкции для использования;

- в муниципальном образовании "Невельский муниципальный район находится буроугольное месторождение с балансовыми запасами 621,7 млн. тонн. Добыча осуществляется открытым способом. Горно-геологические у: условия отработки месторождения подземным способом сложны.

На территории Курильского экономического района (муниципальных образования "Курильский городской округ", Северо-Курильский городской округ и "Южно-Курильский городской округ") угольные месторождения отсутствуют.

Таким образом, наиболее перспективными для развития угольной промышленности являются муниципальные образования: городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области, Углегорский муниципальный район, городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации.

Рынок сахалинского угля характеризуется высокой степенью рассредоточенности как мелких потребителей, так и угледобывающих предприятий, мощность которых от 2 тыс. тонн до 560 тыс. тонн в год.

Углеобеспечение квалифицированных потребителей (прежде всего. Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и Сахалинской ГРЭС) зависит от качества поставляемого угля и транспортных схем его доставки.

Наличие большого количества поставщиков, грузоотправителей, марок поставляемых углей, а также способов перевозки (железнодорожный, морской, автомобильный) по прямому, смешанному водно-железнодорожному, автомобильно-железнодорожному сообщениям создают большие трудности между поставщиками и потребителями в решении вопросов по показателям количества и качества поставляемого топлива.

Поставки угля для топливообеспечения коммунально-бытового сектора во многих районах области осуществляются от "малых" предприятий (в рядовом виде без его сортировки и контроля качества по засорению и влажности из-за отсутствия необходимых технических средств).

Другая проблема - это монопольное положение основного производителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сахалинуголь", которое устанавливает свои условия поставки угля для открытого акционерного общества "Сахалинэнерго".

Западная группа угледобывающих предприятий испытывает трудности при организации поставок угля на предприятия энергетики, расположенные в южной части острова (Южно-Сахалинская ТЭЦ-1) и на восточном побережье (Сахалинская ГРЭС) по причинам:

- отсутствия железной дороги;

- изношенности автомобильной дороги;

- необходимости многократной перевалки грузов при комбинированном транспорте;

- малой мощности перегрузочных пунктов.

В то же время резерв эффективной мощности связан именно с угледобывающими предприятиями муниципального образования Углегорский муниципальный район.

Сдерживающим фактором развития угольной отрасли Сахалинской области являются трудности, связанные с вывозом угля за пределы области.

Факторами, ограничивающими возможности экспорта угля, являются низкая пропускная способность Углегорского, Шахтерского, Бошняковского и Красногорского портов, сезонность их работы, а также отсутствие железной дороги Ильинск - Углегорск, наличие которой позволило бы привлечь отгрузке угля порты городов Холмск и Корсаков.

Отдельно необходимо сказать, что на рынке угля особый интерес проявляется к каменным углям. И в южных районах Сахалина акцент делается на снабжение качественным углём.

Проектное решение Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 предусматривает работу на каменном угле. Однако в последние годы в связи с закрытием шахт, на которых ранее велась добыча каменного угля, этой ТЭЦ приходится пользоваться бурым углём, не предусмотренным проектными спецификациями.

Кроме того, объёмы добычи высококачественного каменного угля в производстве угольных компаний, переходящих к открытым способам добычи, ограниченны, места нахождения его запасов удаляются от мест потребления и высокие издержки на транспортировку лишают каменный уголь большой доли конкурентоспособности. Как следствие, угледобывающие компании лишены стимула вести разработку новых залежей в труднодоступных местах. В результате ряд компаний столкнулся с проблемами отсутствия ресурсов, которые бы обеспечивали перспективы добычи на 7-12 лет вперёд.

Пересмотр балансовых запасов угля не осуществлялся с 1960-х годов. Таким образом, фактически, угольная отрасль лишена информации, соответствующей требованиям к ведению бизнеса и производительности.

Сложилось затруднительное положение со снабжением качественным углём котельных, рассредоточенных по области и подающих тепло в коммунальные отопительные сети и для нужд населения. Совокупная потребность котельных Сахалина в каменном угле составляет около 1 млн. тонн.

Стоит учитывать и планы по газификации южной части острова Сахалина. Таким образом можно прогнозировать, что спрос на каменный уголь на острове на какое-то время достигнет годового показателя в 3,5-3,7 млн. тонн, но к 2011 году снизится примерно до 2,7-3 млн. тонн. Исходя из прогноза, что спрос на битуминозный уголь в странах Азиатско-Тихоокеанского региона будет расти, критичным является вопрос о развитии инфраструктуры поставок угля на экспорт или в другие регионы Российской Федерации.

В условиях мирового экономического кризиса потребители угля всех стран мира, в том числе компании Японии и Кореи, снизили цену на уголь на 40-45%. Ожидается, что цены на битуминозный уголь поднимутся в течение 2-4 лет. И в таких условиях крайне важно сохранить действующие предприятия отрасли и, как следствие, объёмы добычи угля.

Отдельно необходимо остановиться на проблеме преднамеренного банкротства предприятий угольной отрасли. За последнее время правоохранительными органами приняты меры по привлечению лиц, виновных в преднамеренном банкротстве, к уголовной ответственности. В этой связи право охранительным органам необходимо и дальше продолжать работу в данном направлении.

Также в случае вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) может создаться невыгодная для российских угольных предприятий ситуация, когда, вследствие снижения таможенных пошлин и высокой составляющей в цене транспортных тарифов, в регионы страны будет импортироваться уголь из других стран. Также практически все предприятия Сахалина не имеют необходимой сертификации для стран - членов ВТО.

Итак, можно выделить следующие сильные и слабые стороны развития угольной отрасли в Сахалинской области.

К сильным сторонам относятся:

- высокий потенциал ресурсной базы;

- выгодное географическое положение региона для осуществления экс портных поставок в страны Азиатско-Тихоокеанского региона;

- наличие запасов коксующихся углей;

- высокий уровень потребления угля на территории Сахалинской области.

К слабым сторонам относятся:

- слабо развитая транспортная инфраструктура для доставки угля потребителям;

- падение объёмов добычи угля подземным способом;

- снижение цен на уголь в странах Азиатско-Тихоокеанского региона в связи с мировым экономическим кризисом;

- низкий удельный вес балансовых запасов угля в общем объёме запасов угля;

- отсутствие объектов энергетики, работающих на угле, взамен объектов, которые будут переведены на газ;

- старение кадров и отсутствие системы по подготовке высококвалифицированных кадров на территории острова;

- высокий износ основных производственных фондов, в том числе для добычи угля подземным способом;

- недостаток мощностей по переработке и обогащению угля;

- угрозы угольной отрасли в связи с предполагаемым вступлением Российской Федерации в ВТО.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, уделяется важное место расширению масштабов и повышению эффективности добычи и переработки угля, обеспечивающим увеличение экспорта и удовлетворение растущих внутренних потребностей экономики.

В Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 года N 203-па, и областной целевой программе "Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2008-2010 годы", утвержденной Законом Сахалинской области от 24 октября 2008 года N 100-ЗО, развитие угольного комплекса обозначено в качестве приоритетного направления социально-экономического развития Сахалинской области как на долгосрочную, так и на краткосрочную перспективы.

Таким образом, реализация мероприятий по развитию угольного комплекса Сахалинской области необходимо для достижения целей и решения задач комплексного социально-экономического развития Сахалинской области.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Развитие угольной отрасли Сахалинской области не осуществляется программно-целевыми методами со стороны органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления.

В Российской Федерации также не принималась федеральная целевая программа развития угольной промышленности Российской Федерации. В качестве подраздела направление мер развития угольной промышленности включено в Федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 796. Однако данная программа не содержит направлений деятельности органов государственной власти по вопросам поддержки угольной сферы.

В основном поддержка предприятий угольного комплекса в предыдущие годы осуществлялась на основании включения такого вида расходов в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в форме субсидий для различных целей.

Таким образом, меры по поддержке и развитию угольной отрасли со стороны органов государственной власти не носят программного характера.

Целесообразность решения проблемы развития угольной отрасли программно-целевым методом определяется следующими факторами:

- значимостью угольной отрасли для развития отдельных муниципальных образований Сахалинской области, в том числе депрессивных;

- существенным влиянием угольной отрасли на занятость населения Сахалинской области;

- высокой зависимостью функционирования энергетических мощностей от работы предприятий угольного комплекса;

- необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих относительно длительных сроков реализации инвестиционных проектов;

- потребностью в координации усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по поддержке и развитию угольной отрасли в условиях мирового экономического кризиса;

- необходимостью выбора приоритетов в государственной поддержке предприятий отрасли;

- необходимостью сохранения угольной отрасли в условиях перехода электроэнергетики с угля на газ.

Реализация мероприятий по развитию угольной отрасли с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизма их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей, позволяющих оценить эффективность реализации этих мероприятий и государственной политики Сахалинской области в данной сфере в целом.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

В 90-х годах прошлого столетия имело место негативное для предприятий угольного комплекса изменение экономических условий его функционирования.

В ходе приватизации организаций угольной сферы превалировали конъюнктурные мотивы, что привело к деконцентрации производства и формированию множества хозяйствующих субъектов. Это отрицательно сказалось на эффективности управления производственными ресурсами, конкурентоспособности и финансовом положении организаций угольной промышленности.

Определяющими факторами стали сокращение государственной поддержки и низкие темпы совершенствования нормативной правовой базы.

Отказ от использования программно-целевых методов отрицательно скажется на общем уровне развития угольной отрасли островного региона. В частности, будут сохранены сегодняшние негативные тенденции в угольной сфере, включая низкие темпы обновления основных фондов и разработки шахт. По-прежнему добыча коксующихся углей будет ограничиваться незначительными объёмами.

Кроме того, не будет использован весь потенциал угольной сферы для улучшения социально-экономического положения в депрессивных муниципальных образованиях (их отдельных населённых пунктах), зависимых от угольной промышленности.

Угольный комплекс Сахалинской области в своём развитии практически исчерпал внутренние резервы экономического роста и возможности материально-технической базы, заложенной еще в 70-80-е годы прошлого века. Институциональные преобразования последнего времени не привели к формированию эффективного рыночного механизма его функционирования в Сахалинском регионе.

Инерция развития угольного комплекса будет определяться следующими факторами:

- низкие темпы обновления основного капитала;

- низкие темпы внедрения современных технологий по добыче и переработке угля;

- старение кадров и значительные трудности в создании на территории Сахалинской области условий для подготовки кадров в угольной промышленности;

- отсутствие системной государственной поддержки в угольном комплексе.

Государственная политика развития угольной сферы в рамках инерционного сценария будет сводиться, преимущественно, к совершенствованию организационных основ его функционирования, что способно принести определенные положительные результаты.

Однако без внедрения новых для нашей области принципов экономии ческой деятельности и механизмов государственной поддержки угольного комплекса, включая государственно-частное партнерство, без стимулирования инновационной и инвестиционной активности, прогрессивные изменения не смогут переломить негативные тенденции, особенно в условиях мирового экономического кризиса.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Были проанализированы и сравнивались с инерционным сценарием развития два варианта решения проблемы, каждый из которых направлен на развитие угольной отрасли Сахалинской области, но отличается по темпам реализации, механизмам государственной поддержки, объему, динамике и структуре финансирования.

В рамках первого варианта реализуются меры по совершенствованию правовых, материальных и организационных механизмов, направленных на устранение проявлений теневой экономической деятельности, неэффективного или варварского использования природных ресурсов при угледобыче.

При оценке этого подхода к преодолению проблем развития угольного комплекса следует исходить из того, что для многих организаций отрасли различного рода нарушения являются единственным возможным в условиях экономического кризиса способом обеспечения приемлемого уровня рентабельности.

Если одновременно не предпринять усилия по формированию предпосылок позитивного развития, не обеспечить повышение эффективности угольной отрасли и системы её регулирования, то успех в сокращении масштабов теневой деятельности сможет лишь проявить реальную глубину кризиса в данном секторе экономики и предопределит в среднесрочной перcпективе выход из бизнеса ряда организаций угольного комплекса, спад объема производства, негативные социально-экономические последствия как для муниципальных образований, развитие которых зависит от состояния угольного комплекса, так и для островного региона в целом.

Факторами риска при реализации данного подхода к решению проблем развития угольной отрасли являются, прежде всего, отсутствие полномочий субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования угольной сферы, значительное сопротивление неформальных институтов теневой экономики, отсутствие саморегулируемых организаций угольной отрасли.

Государственная поддержка при данном варианте решения проблемы будет сводиться, преимущественно, к субсидированию процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей за приобретенное оборудование для добычи и переработки угля.

Данный вариант решения проблем развития угольного комплекса ост ровного региона малоэффективен, особенно в условиях финансового кризиса.

Следствием данного подхода будет потеря возможности привлечения достаточного объема внебюджетных средств на развитие угольной отрасли. А именно, при существенном ужесточении условий предоставления кредитных ресурсов предприятиям, многие организации угольного комплекса не смогут воспользоваться мерами государственной поддержки в виде компенсации процентных ставок по кредитам и части лизинговых платежей. Важно, что произойдёт остановка реализации проектов по модернизации основных фондов угледобывающих компаний. Также не будут решены вопросы, связанные с инфраструктурными ограничениями, кадровым обеспечением угольной отрасли, развитием шахтного фонда.

При втором варианте решения проблемы развитие угольной отрасли Сахалина предполагается осуществлять на основе комплексного подхода в соответствии со следующими приоритетами развития угольного комплекса:

- увеличение добычи угля подземным способом;

- организация глубокой переработки угля;

- увеличение экспортных поставок угля;

- внедрение технологий использования низкосортных углей;

- создание системы подготовки кадров для предприятий угольного комплекса, в том числе в начальных профессиональных, средних профессиональных и высших профессиональных учебных заведениях, расположенных на территории Сахалинской области.

Основой второго варианта является реализация отдельных инвестиционных проектов в угольном комплексе, в основном связанных с введением в эксплуатацию шахт и созданием производств по глубокой переработке угля, мер по развитию кадрового потенциала отрасли, мероприятий по повышению эффективного использования бурого угля, созданию саморегулируемой организации угольной отрасли, а также организации социального партнёрства с руководителями и работниками предприятий угольного комплекса.

Данные мероприятия государственной политики окажут значительное стимулирующее влияние на организацию частного сектора в части обновления основных фондов для добычи и переработки угля, создадут условия для повышения объёмов добычи угля, в том числе шахтным способом, а также для производства продукции глубокой переработки.

Также реализация этих мер позволит не допустить массовых сокращений работников на предприятиях угольной отрасли, а для самих предприятий создаст максимально комфортные административные условия для их деятельности.

Основной риск рассматриваемого варианта заключается в том, что все мероприятия, не будучи увязанными в единую программу, не дадут должно го эффекта и могут привести к несогласованности действий, связанных с развитием отдельных направлений угольного комплекса островного региона.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным является второй вариант, который позволяет при приемлемых затратах обеспечить решение проблемы.

5. Предложения по целям и задачам программы, описание механизма формирования мероприятий целевой программы и определение исполнителей программных мероприятий

Цель программы - обеспечение конкурентоспособности отрасли в условиях насыщенности рынка альтернативными энергоресурсами, а также устойчивое и сбалансированное развитие угольной отрасли на основе современного научно-технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам.

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

- повышение эффективности работы предприятий для бесперебойного обеспечения потребителей углём;

- увеличение объёмов добычи угля, особенно подземным способом, в том числе для увеличения объёмов вывоза угля за пределы Сахалинской области;

- внедрение инновационных технологий по добыче и переработке угля;

- создание механизмов кадрового обеспечения предприятий угольной сферы.

Для достижения поставленной цели и решения задач необходима реализация следующих мероприятий.

1) Реализация инвестиционных и инновационных проектов в угольной отрасли.

Формирование механизмов реализации данного мероприятия должно базироваться на принципах государственно-частного партнёрства.

Мероприятие должно предусматривать выбор инвестиционных проектов в угольном комплексе с учётом определённых настоящей Концепцией приоритетов.

Реализация инвестиционных проектов с привлечением средств бюджетов может осуществляться в порядке выделения бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями или государственными/муниципальными унитарными предприятиями. При этом необходимо выработать принципы предоставления бюджетных средств, гарантирующих их эффективное использование.

Возможен вариант государственно-частного партнёрства в угольной отрасли, в соответствии с которым создаётся готовая инфраструктурная площадка, которая после создания на условиях концессионного соглашения может быть передана юридическому лицу - инвестору, а за счёт средств инвестора осуществляется введение в эксплуатацию мощностей по добыче и переработке угля.

Не исключён вариант субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей предприятиям угольной отрасли на введение в эксплуатацию нового оборудования по добыче и переработке угля. Однако данный вариант менее эффективен, чем названные в настоящем разделе, и поэтому может быть включен в проект долгосрочной целевой программы развития угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы лишь в случае невозможности осуществления государственно-частного партнёрства в соответствии с названными вариантами.

Также важно учитывать необходимость приоритетного развития угольного комплекса в депрессивных муниципальных образованиях Сахалинской области, а также муниципальных образованиях, зависящих от угольной промышленности, прежде всего на территории следующих муниципальных образований: городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области, городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации и Углегорский муниципальный район.

Необходимо рассмотреть вопрос об организации на территории муниципального образования городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области производства кокса из углей Мгачинского месторождения или комплексного углехимического производства на территории муниципального образования Углегорский муниципальный район.

Важно предусмотреть меры по увеличению объёмов обогащения каменного угля, добываемого в области, до 50%, а коксующегося угля - до 100%.

Приоритет в предоставлении государственной поддержки в любой форме должен быть предоставлен организациям, которые наряду с реализацией инвестиционных проектов участвуют в социальных проектах или проектах по созданию транспортной инфраструктуры островного региона, особенно строительству автомобильных дорог или железнодорожных полотен.

Также государственная поддержка угольного комплекса в любой из форм будет направлена на недопущение сокращения работников предприятий.

В рамках реализации мер по стимулированию инновационного развития угольной отрасли Сахалинской области необходимо предусмотреть механизмы по внедрению технологий использования низкосортных углей. Меры по данному направлению будут способствовать росту добычи угля в муниципальных образованиях, в которых добывается преимущественно бурый уголь.

Среди муниципалитетов, где имеются преимущественно залежи низко сортных углей, есть депрессивные муниципальные образования, например: "Макаровский городской округ" Сахалинской области, "Городской округ "Вахрушев" и "Томаринский городской округ" Сахалинской области. По этому развитие предлагаемых инновационных технологий в угольной сфере позволит наращивать добычу угля в подобных муниципальных образованиях, то есть угольная отрасль будет способствовать улучшению социально-экономического положения в депрессивных районах области.

Стоит отметить, что разработка инновационных технологий в угольной сфере коснётся лишь его переработки (обезвоживания, преобразования свойств угля, предупреждающего измельчение в порошок, выделение тепло ты и самовозгорание), поскольку большая часть низкосортных углей залегает на небольших глубинах, что позволяет добыть их открытым способом при относительно невысоких затратах.

В качестве инновационного оборудования по переработки бурого угля можно рассматривать внедрение двух технологий: по изготовлению биобрикетов и сухих брикетов.

Первая технология: технология изготовления биобрикетов.

В качестве исходного сырья для биобрикетов используют низкосортные и другие неиспользуемые сорта бурого угля, коэффициент полезного действия сжигания которых повышают посредством смешивания с древесной биомассой. Также в биобрикеты добавляется десульфурирующее вещество, что уменьшает экологическую нагрузку по сравнению со сжиганием одного только угля и позволяет рассчитывать на эффект улучшения состояния окружающей среды.

Для изготовления биобрикетов необходимо следующее исходное сырьё:

- бурый уголь;

- биомасса (солома, древесные опилки, кора и т. п.);

- десульфурирующее вещество (гашенная известь);

- связывающее вещество (чаще всего требуется при высоком содержании в угле влаги и прочих побочных веществ).

Среди особенностей готовой продукции - биобрикетов можно выделить следующие:

- летучие вещества, выделяющиеся из каменного угля в низком диапазоне температур, сгорают вместе с биомассой, благодаря чему образуется меньше летучей золы и сажи, чем при сгорании бурого угля;

- благодаря равномерному смешиванию сырья с различающейся температурой воспламенения уменьшается количество продуктов неполного сгорания и увеличивается время высокотемпературного горения;

- происходит уменьшение количества связной влаги, что обеспечивает сокращение теплопотерь;

- в результате добавления биомассы биобрикеты легко воспламеняются.

Производительность линии по изготовлению биобрикетов составляет около 70-80 тыс. тонн в год. При эксплуатации с загрузкой 16-18 часов в сутки и 300-320 днях работы в год производительность линии составляет 10-14 тонн в час. Всего для фабрики по изготовлению биобрикетов требуется помещение площадью 75-85 тыс. квадратных метров.

Основными проблемами, которые могут препятствовать внедрению та кой технологии, являются:

- высокие цены на установки формирования брикетов под давлением;

- плохая водостойкость биобрикетов.

Таким образом, внедрение указанной выше технологии позволит повысить коэффициент полезного действия низкосортных углей, что означает применение механизмов по энергосбережению.

Также благодаря уменьшению образования вредных веществ технология позволяет уменьшить экологическую нагрузку от угольной промышленности, создать условия для безотходного производства в лесопромышленном комплексе, то есть внедрение данного механизма переработки угля будет способствовать реализации целей создания механизмов чистого развития, определённых в статье 12 Киотского протокола к рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 04 ноября 2004 года N 128-ФЗ, а также экологизации жизни и деятельности населения области, определённой разделом 4.1.8 Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 года N 203-па.

Положительный опыт внедрения данного производства имеется в Китайской Народной Республике (в провинциях Сычуань, Ляонин и Хэйлунц-зян) и Индонезии. Организация производства биобрикетов осуществляется в Пакистане. Биобрикеты используются в качестве топлива для котельных центрального отопления, а также топлива для отопления объектов сельскохозяйственного назначения.

Вторая технология: технология изготовления сухих брикетов.

Сухие брикеты представляют собой твёрдое топливо, изготовленное из высушенного низкосортного угля, содержание летучих веществ в котором сокращено до 10-15%. Технология изготовления сухих брикетов позволяет обеспечить качество, аналогичное качеству используемых в Японии для бытовых нужд угольных брикетов прямоугольной или овальной формы, сырьём для изготовления которых служит полуантрацит. В основном используются для бытовых нужд.

Для изготовления сухих брикетов необходимо следующее исходное сырьё:

- каменный или бурый уголь;

- глина (в качестве вспомогательного вещества для формирования брикетов);

- десульфурирующее вещество (гашенная известь);

- связывающее вещество (крахмал, каустическая сода).

Среди особенностей готовой продукции - сухих брикетов можно выделить следующие:

- при сжигании образуется мало неприятных запахов и дыма;

- уменьшаются теплопотери по сравнению со сжиганием каменного или бурого угля;

- существенно меньше объём выброса серы по сравнению с каменным или бурым углём.

Положительный опыт внедрения такой технологии имеется в Индонезии (в городе Сиребон).

В рамках каждого из рассмотренных вариантов необходимо провести оценку возможности их поставок, как за пределы Сахалинской области, так и населению островного региона, то есть осуществить анализ спроса на данную продукцию.

При формировании проекта долгосрочной целевой программы возможно рассмотрение вопросов по внедрению других способов глубокой переработки угля и создания инновационного продукта.

2) Развитие транспортной инфраструктуры для осуществления экспортных поставок угля.

В рамках реализации этого мероприятия на первоначальном этапе необходимо осуществить выбор портов, через которые возможно осуществлять экспортные поставки угля. Например, для такой оценки могут использоваться следующие критерии:

- обеспечение маршрутов транспортировки угля от мест добычи до порта;

- возможность таможенного оформления грузов в порту;

- возможность создания системы портовой безопасности, соответствующей Международной конвенции по охране человеческой жизни на море;

- возможность создания обширного складского хозяйства в порту;

- возможность обеспечения рабочей силой мощностей порта;

- возможность отгружать в порту не менее 1,5 млн. тонн угля в год;

- возможность обеспечения погрузочно-разгрузочной мощности порта электроэнергией;

- наличие в порту укрытий для эвакуации буксиров и других судов портового флота;

- возможность заправлять судовым топливом буксиры и другие суда портового флота;

- наличие причалов и акваторий, позволяющих безопасно швартоваться крупным судам водоизмещением класса 30 -50 тыс. тонн;

- работа служб порта такое количество дней в году, которое будет обеспечивать отгрузку не менее 1,5 млн. тонн угля в год;

- проведение мероприятий против наносов песка.

Необходимо осуществить оценку портов: Александровск-Сахалинский Бошняково, Шахтёрск, Углегорск, Красногорск, Ильинск, Корсаков и Холмск.

Для порта, отвечающего заявленным в настоящем разделе критериям, необходимо предусмотреть комплекс мероприятий, направленных на его бесперебойную работу для экспорта угля. В том числе, необходимо проработать вопрос с соответствующими органами власти о передаче порта на условиях концессионного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и постановлений Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2006 года N 745 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении морских и речных портов, гидротехнических сооружений портов, объектов производственной и инженерной инфраструктур портов" и 05 декабря 2006 года N 747 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении гидротехнических сооружений".

Необходимо предусмотреть механизмы по началу строительных работ железнодорожных веток Ильинск - Углегорск в 2010 или 2011 годах и Углегорск - Шахтёрск в 2013-2014 годах. Возможно также рассмотрение вопроса о привлечении средств федерального и областного бюджетов на реализацию данного мероприятия, средств открытого акционерного общества "Российские железные дороги", использования механизмов концессионного соглашения или создания для этой цели консорциума угольных предприятий.

Также при реализации инвестиционных и инновационных проектов рассматривается вопрос о совершенствовании транспортной инфраструктуры в районах реализации соответствующих проектов.

3) Развитие кадров для угольной промышленности.

Реализация данного мероприятия должна базироваться на основе создания замкнутого цикла подготовки кадров для предприятий угольной отрасли - от "школьной скамьи" до получения высшего профессионального образования.

Необходимо разработать меры по созданию условий для подготовки на базе начальных профессиональных и средних профессиональных учебных заведений.

Также является необходимым формирование учебных программ высшего профессионального образования, направленных на подготовку специалистов в угольной отрасли. Необходимо рассмотреть вопрос о строительстве корпуса для одного из высших учебных заведений Сахалинской области, оснащённого необходимым оборудованием и преподавательским составом для обучения лиц по специальностям, необходимым угольной сфере.

Необходимо разработать действенные механизмы формирования под готовки кадров угольной отрасли по целевому заказу.

Возможно создание "попечительского" совета учебных заведений, подготавливающих соответствующие кадры. Это позволит привлекать работодателей при составлении программ обучения для будущих работников угольной промышленности, то есть образование максимально быстро будет реагировать на изменения в производственной сфере. Кроме того, будет сформирована система независимой оценки профессиональной квалификации студентов учебных заведений.

Требуется наладить систему непрерывного учебного процесса для действующих работников угольной сферы, то есть построить систему по пере подготовке кадров угольной отрасли, повышению квалификации работников, а также послевузовскому образованию в угольной промышленности.

4) Социальное партнёрство.

В рамках планирования данного мероприятия важно предусмотреть меры по разработке, подписанию и реализации регионального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2010-2015 годы. За основу возможно принять Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности Российской Федерации.

Необходимо выработать меры по увеличению социальной защищённости работников угольной промышленности, по совершенствованию условий охраны труда на шахтах и угольных разрезах. Особенно важно в условиях мирового экономического кризиса предотвратить снижение заработной платы ты работникам угольных предприятий, неисполнение социальных гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".

Важно разработать механизмы стимулирования предприятий угольной сферы в реализации социальных проектов, проектов по строительству или модернизации автомобильных и железных дорог (в том числе в рамках концессионных соглашений).

5) Совершенствование налоговой политики.

Необходимо предусмотреть меры по стимулированию развития угольной отрасли путём выработки мер налоговой политики, особенно в отношении строящихся шахт.

Важно разработать особые меры поддержки угольных предприятий, являющихся градообразующими или социально значимыми для региона.

6) Подготовка предприятий угольной отрасли к вступлению Российской Федерации в ВТО.

Необходимо выработать комплекс мер, направленный на подготовку предприятий отрасли к условиям работы при вступлении Российской Федерации в ВТО, в том числе для недопущения снижения экспортных поставок угля.

Необходимо осуществить поддержку предприятий при внедрении ими системы мер по внедрению международной системы обеспечения контроля качества отгружаемых углей, установления стандартов качества по видам потребления углей, организации сертификации продукции, внедрению на предприятиях международных стандартов качества.

7) Организационная поддержка предприятий угольной отрасли Сахалинской области.

Формирование механизмов реализации данного мероприятия должно базироваться на создании саморегулируемой организации предприятий угольной отрасли и повышению её роли в нормотворчестве и принятии решений в органах государственной власти и местного самоуправления.

Исполнителями программных мероприятий будут являться органы исполнительной власти Сахалинской области в соответствующей сфере деятельности, конкретный перечень которых будет установлен долгосрочной целевой программой развития угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы. К исполнению программных мероприятий в установленном порядке могут привлекаться органы местного самоуправления и предприятия угольного комплекса.

6. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом

Политика развития угольной отрасли Сахалинской области должна быть направлена на внедрение действенных механизмов управления хозяйственной деятельностью, увеличение и повышение эффективности инвестиций, что позволит создать институциональные и материальные предпосылки для роста объема и рентабельности добычи и переработки угля.

Долгосрочная целевая программа развития угольной отрасли в Сахалинской области на 2010-2015 годы (далее - Программа) будет осуществлена за 6-летний период.

7. Предложения по участию областных органов исполнительной власти в формировании проекта Программы

Ответственными за формирование проекта Программы являются: администрация Сахалинской области, комитет экономики Сахалинской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, департамент транспорта Сахалинской области и департамент образования Сахалинской области.

8. Предложения по назначению областного органа исполнительной власти координатором-разработчиком проекта Программы

Координатором разработчиком проекта Программы будет являться комитет экономики Сахалинской области.

9. Финансовое обеспечение программы

Финансовое обеспечение Программы предусматривает систему инвестирования с возможностью привлечения средств из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств предприятий угольной отрасли, с привлечением отечественных и иностранных инвесторов, займов и кредитов.

Средства бюджетов на реализацию Программы преимущественно должны быть использованы в виде бюджетных инвестиций, прежде всего на реализацию инвестиционных и инновационных проектов в угольной сфере.

На осуществление мер по развитию кадрового потенциала угольной отрасли и подготовку предприятий к вступлению Российской Федерации в ВТО возможно расходование бюджетных средств, преимущественно, в виде субсидий.

По мероприятиям, направленным на совершенствование налогового режима для предприятий угольной отрасли, прямого финансирования не предусматривается. Однако в рамках данного мероприятия могут быть предусмотрены налоговые льготы, ведущие к уменьшению обязательных платежей в бюджет.

В части осуществления мероприятий по организационной поддержке предприятий угольного сектора экономики, а также реализации мер социального партнёрства, выделение финансовых средств из бюджетов не предполагается.

В связи с финансовым кризисом определить предельный объём средств из областного бюджета и местных бюджетов Сахалинской области не представляется возможным. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании конкретных мероприятий Программы.

Выделение средств из областного бюджета Сахалинской области в рамках реализации Программы может быть предусмотрено Программой не ранее 2011 года.

Общую координацию и контроль за расходованием средств областного бюджета Сахалинской области, которые могут быть выделены в рамках Программы, осуществляет координатор-разработчик Программы. Контроль за соблюдением условий предоставления средств областного бюджета осуществляют главные распорядители бюджетных средств, определённые законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

10. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности Программы

Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов, технических мероприятий и комплекса мер социально-экономического характера, выполнение которых позволит обеспечить осуществление Программы в целом.

Ожидается, что предполагаемый срок получения наибольшего эффекта от реализации мероприятий Программы будет достигнут за пределами срока её осуществления - в 2020 году.

Выполнение программных мероприятий позволит:

- увеличить объём добычи угля в Сахалинской области с 3551 тыс. тонн в 2008 году до 4800 тыс. тонн в 2015 году и 6300 тыс. тонн в 2020 году;

- увеличить удельный вес в добычи угля, добытого подземным способом, с 6,25% в 2008 году до 15% в 2015 году и 30% в 2020 году;

- снизить средний процент износа основного горно-транспортного оборудования с 80% в 2008 году до 65% в 2015 году и 55% в 2020 году;

- увеличить объём вывоза угля за пределы Сахалинской области (в том числе продуктов, полученных из угля) с 1000 тыс. тонн в 2008 году до 2100 тыс. тонн в 2015 году и 4000 тыс. тонн в 2020 году;

- увеличить объём налоговых поступлений от предприятий угольной сферы в консолидированный бюджет Сахалинской области с 354 млн. рублей в 2008 году до 500 млн. рублей в 2015 году и 750 млн. рублей в 2020 году;

- увеличить численность занятых в угольной промышленности с 3,6 тыс. человек в 2008 году до 5,2 тыс. человек в 2015 году и 6 тыс. человек в 2020 году;

- увеличить среднюю заработную плату работников на предприятиях угольной отрасли с 25 тыс. рублей в 2008 году до 45 тыс. рублей в 2015 году и до 70 тыс. рублей в 2020 году.

Также будет улучшена экологическая обстановка в Сахалинской области, в том числе за счёт внедрения указанных в настоящей Концепции инновационных технологий.

Будет налажена система по подготовке кадров в угольном комплексе непосредственно на территории Сахалинской области.

Целевые индикаторы Программы, а также показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложении N 4 к настоящей Концепции.

Заключение,
представленное главным финансовым управлением Сахалинской области и
комитетом экономики Сахалинской области, к проекту Концепции долгосрочной
целевой программы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области
на 2010-2015 годы"
(утв. распоряжением Администрации Сахалинской области
от 7 мая 2009 г. N 298-ра)

В соответствии с требованиями постановления администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года N 129-па "О порядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ" определить, что проект Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области на 2010-2015 годы" соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области.

Решаемые Концепцией проблемы соответствуют целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области и могут быть решены программно-целевым методом.

Приложение N 1

к Концепции долгосрочной целевой программы

"Развитие угольной отрасли Сахалинской области

на 2010-2015 годы",

утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области

от 7 мая 2009 г. N 298-ра

Запасы угля
на территории Сахалинской области

N пп.	Месторождение	Марка угля	Запасы (тыс. тонн)
			балансовые запасы категорий					забалансовые
			А	В	С	A+B+C1	С2
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Верхне-Армуданское,	ДГ	-	4	493	497	1594	-
	в том числе для открытых работ			4	493	497	1594
2.	Вахрушевское,	ЗБ	-	85654	55635	141289	1797	16959
	в том числе для открытых работ	ЗБ		11683	8190	19873		478
3.	Вахрушевское- Восточное,	ЗБ	-	3070	16813	19883	8624	1495
		-	-	-	-	-	-	-
	в том числе для открытых работ
4.	Тихменевское,	ЗБ	1120	59912	60126	121158	1524	48776
	в том числе для открытых работ	ЗБ		4675	5226	9901		72
5.	Макаровское,	ЗБ	616	10271	27883	38770	3560	7985
	в том числе для открытых работ				107	107	54
6.	Побединская угленосная площадь	ЗБ,		273	9549	9822	90136	15598
	из них: бурый	3Б	-	-	8893	8893	90034	15598
	в том числе для открытых работ	ЗБ	-	-	3305	3305	21462	-
	каменный	д	-	273	656	929	102	-
	в том числе для открытых работ	д		273	656	929	102
7.	Нижне-Армуданское,	ДГ	-	-	61	61	106	-
	в том числе для открытых работ	ДГ			61	61	106
8.	Мгачинское,	ДГ,	88	4706	89499	94293	45535	3963
	в том числе для открытых работ	г ДГ			484	484	2182
9.	Дуйское,	Ж, К	5	1137	2682	3824	659	518
	в том числе для открытых работ
10.	Александровское,	Д	64	372	3327	3763	916	216
	в том числе для открытых работ
11.	Каменское,	СС	-	-	129	129	9
	в том числе для открытых работ				129	129	9
12.	Поселенко-Докторское,	ж	-	1059	7961	9020	4639	924
	в том числе для открытых работ
13.	Най-Найское,	г	-	-	-	-	10138	1615
	в том числе для открытых работ
14.	Углегорское (Шахтерское),	Д	-	8192	117316	125508	15404	3102
		ДГ,					7
	в том числе для открытых работ	Г,	-	-	314	314		-
		ГЖО,
		ГЖ,
		Ж,Т
		ДГ
15	Бошняковское,	ДГ,	-	22972	92545	115517	18789	7111
	в том числе для открытых работ	Г,Т	-	6953	9239	16359	1189	-
		ДГ,
		Г,Т
16.	Лесогорское (Надеждинское),	ДГ,	-	5141	46641	51782	48699	7089
		Г,Ж
	в том числе для открытых работ	К,	-	-	381	381	127	-
		СС,
		ТДГ,
		Г, СС
17.	Солнцевское	ЗБ,Д	-	53541	57543	111084	862	-
	из них: бурый	3Б	-	53541	49826	103367	862	-
	в том числе для открытых работ	ЗБ	-	53541	49826	103367	862	-
	каменный	Д	-	-	7717	7717	-	-
	в том числе для открытых работ	Д			7717	7717
18.	Константиновское,	ЗБ	-	1593	5702	7495	55052	-
	в том числе для открытых работ	ЗБ		1593	4007	5600
19.	Красногорское,	ЗБ	2241	22130	63406	87777	16035	4086
	в том числе для открытых работ
20.	Усть-Лесогорское,	К,Т	-	3273	17048	20321	4077	4239
	в том числе для открытых работ							600
21.	Усть-Бошняковское,	Ж	64	3727	5246	9037	866	1957
	в том числе для открытых работ
22.	Лопатинское (Синегорское),	Д	1749	102080	196597	300426	72581	88812
	в том числе для открытых работ
23.	Горнозаводское (Невельское)	ЗБ,Д	51570	189310	323655	564535	57145	48092
	из них: бурый	ЗБ	51570	151497	293031	496098	56935	47780
	в том числе для открытых работ	ЗБ	-	430	1896	2326	2203	2295
	каменный	д	-	37813	30624	68437	210	312
	в том числе для открытых работ	д	-	-	-	-	-	-
24.	Новиковское,	ЗБ	-	2135	5627	7762	45	9756
	в том числе для открытых работ	ЗБ		1401	3757	5158	45	113
25.	Первомайское,	Д	-	5305	14484	19789	26908	8023
	в том числе для открытых работ
26.	Тихоновичское,	Д	-	-	311	311	-	-
	в том числе для открытых работ	д			311	311

Приложение N 2

к Концепции долгосрочной целевой программы

"Развитие угольной отрасли Сахалинской области

на 2010-2015 годы",

утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области

от 7 мая 2009 г. N 298-ра

Динамика добычи угля в Сахалинской области

Вид угля/ способ добычи	2006 год	2007 год	2008 год
Всего, тыс. тонн в том числе:	3588	3404	3551
По виду угля:
- каменный	1407	1517	1591
- бурый	2181	1892	1960
По способам добычи:
- открытый	3222	3086	3329
- подземный	366	318	222

Приложение N 3

к Концепции долгосрочной целевой программы

"Развитие угольной отрасли Сахалинской области

на 2010-2015 годы",

утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области

от 7 мая 2009 г. N 298-ра

Техническое состояние действующих шахт
Сахалинской области

Показатель	Шахта общества с ограниченной ответственностью "Сахалинуголь-6"	Шахта общества с ограниченной ответственностью "Восточная жемчужина"
Промышленные запасы, тыс. тонн	19293	36485
Производственная мощность предприятия, тыс. тонн/год	300	200
Год сдачи в эксплуатацию	1924	1942
Год последней реконструкции	1986	1985
Категория по газу и опасность по выбросам	сверхкатегорийная	2 категория
Опасность по горным ударам	нет	нет
Максимальная глубина разработки, м	270	360
Количество разрабатываемых пластов, шт.	2	2
Средняя вынимаемая мощность пластов, м	3,6	2,2
Максимальное расстояние до рабочего места, км	0,7	8,8
Показатели качества добываемого угля:
марка угля	ДГ	д
зольность, %	23,3	22,2

Приложение N 4

к Концепции долгосрочной целевой программы

"Развитие угольной отрасли в Сахалинской области

на 2010-2015 годы",

утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области

от 7 мая 2009 г. N 298-ра

Целевые индикаторы
и их количественные показатели долгосрочной целевой программы
Сахалинской области "Развитие угольной отрасли Сахалинской области
на 2010-2015 годы"

N пп.	Наименование	Оценка 2009	Прогноз 2010	Прогноз 2011	Прогноз 2012	Прогноз 2013	Прогноз 2014	Прогноз 2015	Прогноз 2020
1.	Объём добычи угля (млн. тонн)	3,6	3,8	4	4,2	4,4	4,6	4,8	6,3
2.	Удельный вес угля, добытого подземным способом, в общем объеме добычи угля (%)	6,2	6,2	6,2	9	11	13	15	30
3.	Средний процент износа основного горнотранспортного оборудования (%)	78	77	75	72	70	67	65	55
4.	Объём вывоза угля за пределы Сахалинской области (в том числе продуктов, полученных из угля) (млн. тонн)	1	1,2	1,2	1,4	1,6	1,8	2,1	4
5.	Объём налоговых поступлений от предприятий угольной сферы в консолидированный бюджет (млн. руб.)	370	375	390	415	440	465	500	750
6.	Численность занятых в угольной промышленности (тыс. чел.)	3,6	3,6	3,6	3,7	3,9	4	4,3	5,2
7.	Средняя заработная плата работников на предприятиях угольной отрасли (тыс. руб.)	25	27	30	33	36	40	45	70