Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 01 декабря 2020 г. по делу N 11-12662/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Загвоздиной Л.Ю.

судей Шушкевич О.В, Челюк Д.Ю.

при секретере Татаринцевой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тузова Николая Николаевича на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 08 сентября 2020 года по иску Тузова Николая Николаевича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области (межрайонному) о признании решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии незаконным, включении в стаж работы в сельском хозяйстве периода работы, перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения истца Тузова Н.Н, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области (межрайонного) Судакова В.В, Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области Харитонкиной Ю.Б. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тузов Н.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее ОПФР по Челябинской области), Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области (межрайонному) (далее УПФР в Сосновском районе Челябинской области), с учетом уточнения о признании решения от 06 апреля 2020 года об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии незаконным, включении в стаж работы в сельском хозяйстве периода работы, перерасчете пенсии с 01 января 2019 года.

В обоснование заявленных требований указал на то, что обратился с заявлением в ОПФР по Челябинской области о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика от 06 апреля 2020 года N Т-954-26/1495 в удовлетворении обращения было оказано ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет работы в сельском хозяйстве. При этом в стаж работы в сельском хозяйстве не включен период работы "данные изъяты" совхоза "Аргазинский" (впоследствии АОЗТ "Аргазинское", ЗАО "Аргазинское") с 23 октября 1984 года по 31 мая 2005 года. Отказ считает незаконным, поскольку до избрания на выборную должность он работал "данные изъяты" машинно-тракторной мастерской, которая предусмотрена Списком от 29 ноября 2018 года N 1440. Кроме того, согласно ст. 375 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" время работы освобожденных профсоюзных работников на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в их общий и специальный трудовой стаж.

Истец Тузов Н.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков ОПФР по Челябинской области - Харитонова Е.А. и УПФР в Сосновском районе Челябинской области - Деревянко А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Тузов Н.Н. просит решение суда отменить ввиду его незаконности связи с неправильным применением норм материального права. Указывает на то, что до избрания "данные изъяты" Первичной профсоюзной организации совхоза "Агразинский" он работал в совхозе "данные изъяты" машинно-тракторной мастерской, данная должность поименована в Списке от 29 ноября 2018 года N 1440. Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" время работы "данные изъяты" засчитывается в их общий и специальный трудовой стаж, в связи с чем период работы в должности "данные изъяты" "данные изъяты" с 01 января 1992 года по 31 мая 2005 года должен быть зачтен в сельский стаж в полном объеме, как специальный трудовой стаж.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики указывают на то, что право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости дает непосредственная занятость лиц на работах в производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением работ до 01 января 1992 года на территории бывшей РСФСР в колхозах, машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных). Периоды работы Тузова Н.Н. до 01 января 1992 года, в том числе в должности "данные изъяты" "данные изъяты" совхоза, засчитаны в стаж работы в сельском хозяйстве, периоды работы после указанной даты засчитать в стаж работы в сельском хозяйстве не представляется возможным по причине отсутствия данной должности в Списке от 29 ноября 2018 года N 1440.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной ч. 1 ст. 16 данного Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно ч. 16 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 данной статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440 утвержден Список работ, производств профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности).

Указанным Списком предусмотрены производства сельского хозяйства: растениеводство, животноводство, рыбоводство. Каждое из указанных производств содержит перечень профессий, должностей и специальностей, работа в которых дает право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пунктом 4 раздела "Наименование работ, производств сельского хозяйства" Списка предусмотрена работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей РСФСР) до 01 января 1992 года, независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Из материалов дела следует, что Тузов Н.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

21 февраля 2020 года Тузов Н.Н. обратился в ОПФР по Челябинской области с заявлением об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Письмом ОПФР по Челябинской области от 06 апреля 2020 года N Т-954-26/1495 Тузову Н.Н. дан ответ о том, что у него отсутствует требуемая продолжительность стажа работы в сельском хозяйстве не менее 30 лет; период работы в должности "данные изъяты" "данные изъяты" "Аргазинский" с 01 января 1992 года по 31 мая 2005 года в указанный стаж не засчитан, поскольку названные профессия и организация не предусмотрены Списком от 29 ноября 2018 года N 1440 (л.д. 11-12).

Из указанного ответа также следует, что продолжительностьстажа работы в сельском хозяйстве Тузова Н.Н. составляет 17 лет 04 месяца 09 дней, в который учтены периоды его трудовой деятельности до 01 января 1992 года в совхозах "Аргазинский", "Богдановский", "Варненский", а также время работы "данные изъяты" "данные изъяты" Аргаяшского совхоза и совхоза "Аргазинский", поскольку до 01 января 1992 года работа в совхозе подлежит включению в такой стаж независимо от наименования профессии или занимаемой должности.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого (животноводческого) направления организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство; поскольку в период с 01 января 1992 года по 31 мая 2005 года Тузов Н.Н. не работа в организации, предусмотренной Списком от 29 ноября 2018 года N 1440, данный период включению в стаж работы в сельском хозяйстве не подлежит, продолжительность стажа работы Тузова Н.Н. в сельском хозяйстве до 01 января 1992 года составляет менее требуемых 30 лет, следовательно, права на установление повышенной фиксированной выплаты в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" он не имеет.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 375 Трудового кодекса Российской Федерации время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж. Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

По смыслу Федерального закона "О страховых пенсиях" и ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности при определении права на пенсию; специальный трудовой стаж, принимаемый пенсионным органом при определении права на пенсию, это стаж работы на определенных должностях, работах, по профессиям или специальностям, в учреждениях, организациях, на производствах, связанных со специфическими условиями труда, в определенных местностях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предметом регулирования данного закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов. Данный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами, а также определяет правовое положение профессиональных союзов (профсоюзных организаций) и их объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения как видов общественных организаций, ассоциаций или союзов соответственно.

В ст. 26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определены гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, в том числе установлено, что время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантии, предоставляемые профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания на выборные должности в профсоюзные органы, в том числе в области их пенсионного обеспечения, закреплены в Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и Трудовом кодексе Российской Федерации. К таким гарантиям относится реализация права освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет такого периода работы при определении права на пенсию в общий и специальный трудовой стаж, в том числе и в специальный стаж для назначения пенсии на льготных основаниях.

Таким образом, отсутствие в Федеральном законе "О страховых пенсиях", а также в Списке от 29 ноября 2018 года N 1440 соответствующих изменений, позволивших бы включать период осуществления истцом профсоюзной деятельности в страховой стаж работы, в целях повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных им требований.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не ставят в зависимость от каких-либо условий реализацию права освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет такого периода работы в общий или специальный трудовой стаж при назначении такому работнику страховой пенсии.

Между тем указанные положения судом первой инстанции не применены, в связи с чем суд пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для включения в стаж работы истца в сельском хозяйстве спорного периода работы и перерасчета размера страховой пенсии.

Поскольку нормами Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и ст. 375 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет этого периода работы в общий и специальный трудовой стаж, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Тузова Н.Н.

При этом, как следует из материалов дела, в стаж работы Тузова Н.Н. в сельском хозяйстве ответчиком учтены периоды работы до 01 января 1992 года в совхозах "Аргазинский", "Богдановский", "Варненский", а также период работы с 23 октября 1984 года по 31 декабря 1991 года "данные изъяты" "данные изъяты" Аргаяшского совхоза и совхоза "Аргазинский", продолжительность стажа работы в сельском хозяйстве составляет 17 лет 04 месяца 08 дней.

Таким образом, дополнительному включению в стаж работы Тузова Н.Н. в сельском хозяйстве подлежит период работы с 01 января 1992 года по 31 мая 2005 года, с учетом которого продолжительность стажа работы в сельском хозяйстве составляет 30 лет 09 месяцев 08 дней.

Разрешая требования Тузова Н.Н. о перерасчете пенсии, судебная коллегия отмечает, что по общему правилу, установленному п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О страховых пенсиях", перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем.

Между тем, в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях") осуществляется с 01 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 01 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 01 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 01 января 2019 года. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального "О страховых пенсиях".

Из пояснений истца в суде апелляционной инстанции следует, что по вопросу перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в марте 2020 года он обращался в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в Аргаяшском районе Челябинской области, где ему не предложили написать заявление о перерасчете, разъяснили, что права на перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости он не имеет, т.к. период работы в должности "данные изъяты" "данные изъяты" включению в стаж работы в сельском хозяйстве не подлежит.

Не согласившись с таким ответом, Тузов Н.Н. направил письменное обращение в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое для исполнения было направлено в ОПФР по Челябинской области. Из ответа ОПФР по Челябинской области от 04 сентября 2019 года следует, что период работы Тузова Н.Н. с 01 января 1992 года по 31 мая 2005 года в стаж работы в сельском хозяйстве не засчитан, поскольку данная профессия не предусмотрена Списком от 29 ноября 2018 года N 1440 (л.д. 182-184), т.е. фактически Тузову Н.Н. в перерасчете пенсии отказано.

Таким образом, факт обращения истца в пенсионный орган по вопросу перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости нашел свое подтверждение, а потому требования Тузова Н.Н. о перерасчете пенсии с 01 января 2019 года подлежат удовлетворению.

При этом ответ УПФР в Сосновском районе Челябинской области от 30 ноября 2020 года на запрос суда апелляционной инстанции о том, что Тузов Н.Н. по вопросу перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" в 2019-2020 гг. не обращался (л.д. 181), не может быть принят во внимание, поскольку данный ответ противоречит материалам дела и установленным судом апелляционной инстанции обстоятельствам.

Обязанность произвести перерасчет Тузову Н.Н. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" подлежит возложению на УПФР в Сосновском районе Челябинской области, в состав которого в связи с реорганизацией на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 марта 2019 года N 138п (л.д. 35-37) вошло УПФР в Аргаяшском районе Челябинской области.

Вместе с тем с учетом заявленных истцом требований следует признать незаконным фактический отказ в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", выраженный в ответе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от 06 апреля 2020 года N Т-954-26/1495.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 08 сентября 2020 года отменить и принять новое решение.

Признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от 06 апреля 2020 года N Т-954-26/1495 об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области (межрайонному) включить Тузову Николаю Николаевичу в стаж работы в сельском хозяйстве период работы с 23 октября 1984 года по 31 мая 2005 года, установить Тузову Николаю Николаевичу повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2019 года.

Председательствующий

Судьи