Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2020 г. по делу N 8Г-22190/2020[88-25246/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Скоковой Д.И, Юдиной С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело N 2-2458/2019 по иску Уппита С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (межрайонному) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (межрайонного)

на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 10 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 15 мая 2020 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, установила:

Уппит С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Брянска (межрайонному) (далее - УПФР в городском округе г. Брянска (межрайонное), пенсионный орган) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением Бежицкого районного суда г..Брянска от 10 декабря 2019 г..требования Уппита С.А. удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ УПФР в городском округе г..Брянска (межрайонного) во включении в специальный стаж Уппита С.А. отдельных периодов; на пенсионный орган возложена обязанность засчитать в специальный стаж Уппита С.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды в льготном исчислении: с 5 июня 1978 по 14 июля 1978 г, с 9 ноября 1978 г..по 21 января 1979 г..- периоды прохождения производственной практики на шахте Капитальная" производственного объединения "Интауголь" в качестве поверхностного электрослесаря - по пункту 2 части 1 статьи 30 и пункту 6 части 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 22 января 1979 г..по 10 февраля 1979 г..- период прохождения производственной практики на шахте Капитальная" производственного объединения "Интауголь" в качестве подземного электрослесаря - по пункту 2 части 1 статьи 30 и пункту 6 части 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 22 июня 1979 г..по 15 июля 1979 г, с 14 сентября 1979 г..по 30 мая 1980 г..- периоды прохождения производственной практики в качестве ученика электрослесаря подземного на шахте "Интинская" производственного объединения "Интауголь" - по пункту 2 части 1 статьи 30 и пункту 6 части 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 17 июня 1980 г..по 21 июня 1980 г..- период предварительного обучения в УКК на шахте "Интинская" производственного объединения "Интауголь" - по пункту 2 части 1 статьи 30 и пункту 6 части 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды исполнения во время работы на шахте "Интинская" производственного объединения "Интауголь" государственных обязанностей - 1 день в октябре 1980 года, 2 дня в январе 1981 года, 1 день в феврале 1981 года, 1 день в марте 1981 года - по пункту 2 части 1 статьи 30 и пункту 6 части 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N

400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 17 июня 1980 г..по 14 апреля 1981 г..- период профессионального обучения в ГсПТУ N 13 по специальности "электрослесарь подземный", равный периоду работы Упитта С.А. на шахте "Интинская" производственного объединения "Интауголь", - по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; в календарном исчислении (в общий страховой стаж): периоды работы истца в ОАО "Брянский машиностроительный завод" с 30 сентября 1998 г..по 7 июля 1999 г..(9 месяцев 8 дней) слесарем по КИП и автоматике, с 8 июля 1999 г..по 15 марта 2000 г..(8 месяцев 8 дней) электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования литейного производства - по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; на УПФР в городском округе г..Брянска (межрайонное) возложена обязанность засчитать в общий стаж Уппита С.А, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в ООО "Парк-Отель Салынь" с 1 ноября 2017 г..по 30 ноября 2017 г..; за Уппитом С.А. признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения за ней по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27 февраля 2019 г..

Дополнительным решением Бежицкого районного суда г..Брянска от 10 января 2020 г..признан незаконным отказ УПФР в городском округе г..Брянска (межрайонного) во включении в стаж Уппита С.А. периодов работы, за которые работодателями частично или полностью не уплачивались страховые взносы (не предоставлялись сведения об отчислениях) в Пенсионный фонд Российской Федерации; на пенсионный орган возложена обязанность засчитать в специальный стаж Уппита С.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении период службы в рядах Советской Армии с 7 мая 1981 г..по 20 июня 1983 г..- по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в календарном исчислении - период работы в ЗАО "Трест Севзапмонтажавтоматика" за исключением периодов работы без сохранения заработной платы - с 26 апреля 2012 г..по 2 ноября 2012 г..- по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 15 мая 2020 г..решение суда первой инстанции отменено в части включения в календарном исчислении (в общий страховой стаж) периодов работы истца в ОАО "Брянский машиностроительный завод" с 30 сентября 1998 г..по 7 июля 1999 г..(9 месяцев 8 дней) слесарем по КИП и автоматике, с 8 июля 1999 г..по 15 марта 2000 г..(8 месяцев 8 дней) электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования литейного производства, в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований; дополнительное решение отменено в части включения в специальный стаж Уппита С.А. на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода службы в рядах Советской Армии с 7 мая 1981 г..по 20 июня 1983 г..в льготном исчислении с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данного требования. В остальной

части решение суда оставлено без изменения.

Представитель УПФР в городском округе г. Брянска (межрайонного) обратился в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в части возложения на пенсионный орган обязанности зачесть в специальный стаж Уппита С.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении период профессионального обучения в ГсПТУ N 13 по специальности "электрослесарь подземный", равный периоду работы Упитта С.А. на шахте "Интинская" производственного объединения "Интауголь", по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и принятии в этой части нового судебного акта об отказе в удовлетворении данных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает их обоснованными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 27 февраля 2019 г. Уппит С.А. обратился в УПФР в городском округе г. Брянска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 3 апреля 2019 г. Уппиту С.А. отказано в установлении пенсии ввиду недостаточности специального стажа.

Решением УПФР в городском округе г. Брянска от 22 апреля 2019 г. ранее вынесенное пенсионным органом решение отменено, в установлении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого стажа работы в тяжелых условиях, а также работы в районах Крайнего Севера. По расчету пенсионного органа стаж Уппита С.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на дату обращения составил 4 года 2 месяца 9 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 4 года 9 месяцев 20 дней.

Принимая решение о включении периода профессионального обучения в ГсПТУ N 13 по специальности "электрослесарь подземный", равного периоду работы Упитта С.А. на шахте "Интинская" производственного объединения "Интауголь", в специальный стаж Уппита С.А. по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590, исходили из того, что за периодом обучения истца в СгПТУ N 13 непосредственно следовала работа с 22 июня 1980 г. по 14 апреля 1981 г. в должности электрослесаря подземного на шахте "Интинская" производственного объединения "Интауголь", данный период зачтен ответчиком в специальный стаж истца по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении из расчета 1 год 2 месяца 6 дней. Поскольку период обучения приравнивается к работе в определенных условиях, работа истца, непосредственно следовавшая за периодом обучения, подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке, суды пришли к выводу о том, что исчисление стажа в период обучения следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть также в льготном порядке.

Судебная коллегия находит выводы судов о возможности льготного исчисления периода профессионального обучения истца при его включении в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанными на неправильном применении норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" (в период до 1 января 1992 г.), Законом СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" (в период с 11 января 1992 года по 31 декабря 2001 г.), Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г.) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

На момент обучения истца в ГсПТУ N 13 по специальности "электрослесарь подземный" с 17 июня 1980 г. по 14 апреля 1981 г. нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим порядок назначения пенсии и действовавшим до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", являлось постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", пунктом 109 которого было определено, что в общий стаж работы засчитывались, в том числе, обучение в профессионально-технических училищах (подпункт "з").

Абзацем 14 пункта 109 названного Положения было также предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода; период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а", "б" и "в" пункта 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Таким образом, действовавшее до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что период обучения в училище мог быть включен в общий стаж работы, а также при определенных условиях - в специальный трудовой стаж на соответствующих видах, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, однако не предусматривало возможности льготного исчисления указанных периодов, не предусмотрена такая возможность и пенсионным законодательством, действующим в настоящее время.

При установлении досрочной трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда следует учитывать специальные нормы, регулирующие вопросы включения в стаж данных периодов работы, которыми включение периода обучения в училище в специальный стаж в льготном исчислении не предусмотрено.

Абзац 14 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, а также действующее в настоящее время пенсионное законодательство не содержат также и положений о включении периодов обучения в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Однако суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении требований истца о включении спорного периода обучения в стаж работы истца по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. приведенные выше положения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не учли, в нарушение положений статей 67, 196, частей 3 и 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дали оценки доводам ответчика о том, что независимо от вида пенсии и от характера приравниваемой деятельности при назначении льготных пенсий действует общее правило о том, что деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, предусмотренной Списком N 1 либо Списком N 2, при этом зачет периода обучения в специальный стаж, равный периоду работы по Списку N 1, имевшему место до 1 января 1992 г, возможен только в календарном порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда, проверяя законность решения суда первой инстанции в указанной части, ограничилась лишь указанием в апелляционном определении на то, что период работы, непосредственно следовавшей за периодом обучения, включен в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год и 6 месяцев, в связи с чем период обучения подлежит включению в специальный стаж истца в том же порядке, не оценив доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Учитывая, что судами неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, вывод о наличии оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости является преждевременным.

Ввиду изложенного апелляционное определение в части оставления без изменения решения Бежицкого районного суда г. Брянска от 10 декабря 2019 г. в части включения периода профессионального обучения в ГсПТУ N 13 по специальности "электрослесарь подземный", равного периоду работы Упитта С.А. на шахте "Интинская" производственного объединения "Интауголь", в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и возложения на пенсионный орган обязанности по досрочному назначению Уппиту С.А. пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27 февраля 2019 г. нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела в этой части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части принятые по делу судебные акты сторонами не обжалуются. Оснований для выхода за пределы доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 15 мая 2020 г. отменить в части оставления без изменения решения Бежицкого районного суда г. Брянска от

10 декабря 2019 г. в части возложения на УПФР в городском округе г. Брянска (межрайонное) обязанностей по включению периода профессионального обучения в ГсПТУ N 13 по специальности "электрослесарь подземный", равного периоду работы Упитта С.А. на шахте "Интинская" производственного объединения "Интауголь", в специальный стаж Уппита С.А. по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и по досрочному назначению Уппиту С.А. пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27 февраля 2019 г.

Дело в указанной части направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда.

Председательствующий

Судьи