Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 декабря 2020 г. по делу N 33а-5129/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-227/2020 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Басманного районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований... к Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации об оспаривании решения о нежелательности пребывания на адрес, обязании установить срок действия решения, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к МВД России о признании незаконным решения о нежелательности его пребывания на адрес от дата в части неустановления срока действия данного решения, мотивируя требования тем, что отсутствие возможности въезда на адрес ставит под угрозу сохранение его семьи и родственных связей, поскольку на территории данного государства проживает его супруга, которая является гражданкой Российской Федерации, он является единственным кормильцем в семье, примененная к нему санкция является чрезмерной.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

В апелляционной жалобе административный истец, просит решение суда отменить, указывая на то, что оно нарушает нормы семейного законодательства и права человека.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика МВД России, действующего на основании доверенности фио, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительных причинах своей неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В силу подп.12 части 1 статьи 27 Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 25.10 приведенного федерального закона если пребывание (проживание) иностранного гражданина законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 199, определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

На основании пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Пунктом 2.1 указанной статьи предусмотрено, что для лиц, в отношении которых неоднократно (два и более раза) принималось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, такой срок составляет 10 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Как усматривается из материалов дела, решением ГУВМ МВД России от дата признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина адрес...

Суд, отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках компетенции, при наличии законных оснований, поскольку иностранный гражданин создает реальную угрозу общественному порядку Российской Федерации, так как привлекался к административной ответственности на адрес и внесен в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда, отмечает, что наличие у фио родственных связей на адрес не может служить поводом для признания решения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку наличие у иностранного гражданина семейных связей на адрес не освобождает от соблюдения миграционного законодательства. В свою очередь неоднократность данных нарушений свидетельствует о пренебрежении иностранным гражданином законов Российской Федерации, что создает реальную угрозу общественному порядку Российской Федерации.

Ошибочность выводов суда о том, что оспариваемое решение ГУВМ МВД России не принималось, отмены решения не влечет, равно как и ссылки на то, что заявитель оспаривает решение о неразрешении на въезд на адрес. Как усматривается из сути административного иска, фио выражал несогласие с решением, которым признано нежелательным его пребывание на адрес, оно принято ГУВМ МВД России на основании материалов, поступивших из УМВД России по адрес.

Вместе с тем судом оставлено без внимания, что вопреки приведенным выше нормам в оспариваемом решении не указан срок, на который пребывание (проживание) фио на адрес признано нежелательным (срок, на который въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае вынесения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации), т.е. фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно, в связи с чем доводы административного истца о нарушении прав на личную и семейную жизнь являются справедливыми.

При таких данных обжалуемое решение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов. У суда отсутствовали правовые основания для признания его законным в указанной части.

С учетом того, что судом первой инстанций допущены нарушения норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела, принятое решение на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда адрес от дата отменить в части, принять делу новое решение, которым административный иск фио частично удовлетворить.

Решение ГУВМ МВД России от дата о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины... признать незаконным в части отсутствия указания срока данного ограничения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: