Апелляционное определение Московского городского суда от 24 декабря 2020 г. по делу N 33а-6137/2020

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Кирпикова Н.С., рассмотрев административное дело N2а-582/2020 по административному исковому заявлению Абушенко В.О. к ФАС России, Управлению ФАС по Ярославской области о признании незаконными решений, бездействия, обязании устранить допущенные нарушения

по частной жалобе Абушенко В.О. на определение Пресненского районного суда г.Москвы от 23 ноября 2020 года о передаче дела по подсудности, УСТАНОВИЛ:

Абушенко В.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФАС России, Управлению ФАС по Ярославской области о признании незаконными решений административных ответчиков, бездействия Управления ФАС по Ярославской области в части нерассмотрения жалобы, обязании Управления ФАС по Ярославской области провести проверку соблюдения конкурсным управляющим ОАО "2363 ЦБПР" законодательства при реализации имущества должника, указывая на то, что конкурсным управляющим ОАО "2363 ЦБПР" в нарушение требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" произведена реализация имущества должника без проведения обязательных электронных торгов, в связи с чем ею была подана жалоба в Управление ФАС по Ярославской области, решением комиссии УФАС по Ярославской области от 31 июля 2020 года поданная ею жалоба оставлена без рассмотрения с указанием на то, что в данном случае проведения обязательных торгов не требовалось, с указанным решением УФАС по Ярославской области согласилась ФАС России, оставив решением от 25 августа 2020 года жалобу Абушенко В.О. без удовлетворения. Полагая принятые административными ответчиками решения незаконными, указывая, что УФАС по Ярославской области в части нерассмотрения ее жалобы о нарушении конкурсным управляющим ОАО "2363 ЦБПР" законодательства при реализации имущества общества допущено бездействие, Абушенко В.О. просила обязать УФАС по Ярославской области провести проверку соблюдения конкурсным управляющим ОАО "2363 ЦБПР" законодательства при реализации имущества общества.

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками заявлено ходатайство о передаче данного дела по подсудности в арбитражный суд.

Определением Пресненского районного суда г.Москвы от 23 ноября 2020 года настоящее дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Ярославской области.

В частной жалобе Абушенко В.О. ставит вопрос об отмене определения суда, полагая его незаконным.

В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив материалы дела и доводы частной жалобы, полагаю, что предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены определения суда не имеется.

Согласно статье 27 КАС РФ административное дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду общей юрисдикции или арбитражному суду (часть 1).

Суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности (пункт 2 части 2).

Если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (часть 2.1).

Разрешая вопрос о подсудности настоящего дела, суд первой инстанции исходил из того, что Абушенко В.О. оспариваются решение комиссии Управления ФАС по Ярославской области от 31 июля 2020 года, принятое по результатам рассмотрения ее жалобы в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", а также решение ФАС России от 25 августа 2020 года по результатам рассмотрения поданной Абушенко В.О. жалобы в порядке подчиненности.

В силу статьи 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ N1 (2019), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 24 апреля 2019 года (пункт 37), отсутствие у физического лица статуса индивидуального предпринимателя при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства не является основанием для отказа в принятии к производству арбитражного суда заявления гражданина об оспаривании решения антимонопольного органа, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения части 2.1 статьи 27 КАС РФ, суд обоснованно указал на то, что данное дело было принято к производству Пресненским районным судом г.Москвы с нарушением правил подсудности, в связи с чем передал его для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Ярославской области.

Доводы частной жалобы о том, что настоящее административное исковое заявление подано Абушенко В.О. в Пресненский районный суд г.Москвы по месту нахождения ФАС России, в связи с чем подлежало передаче по подсудности в Арбитражный суд г.Москвы, основанием к отмене вынесенного судом определения служить не могут, поскольку из дела видно, что Абушенко В.О. оспаривалось в суде решение Управления ФАС по Ярославской области от 31 июля 2020 года по результатам рассмотрения ее жалобы в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Письмо ФАС России от 25 августа 2020 года, которым Абушенко В.О. была уведомлена о результатах рассмотрения ее жалобы в порядке подчиненности, самостоятельного значения не имеет, проверке по существу отдельно от решения Управления ФАС по Ярославской области от 31 июля 2020 года не подлежит, в связи с чем подсудность настоящего спора по месту нахождения данного государственного органа определяться не может.

Поскольку Управление ФАС по Ярославской области расположено по адресу: *, суд правомерно направил настоящее дело для рассмотрения в Арбитражный суд Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310-316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Пресненского районного суда г.Москвы от 23 ноября 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Абушенко В.О. - без удовлетворения.

Определение суда первой инстанции и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Судья