Решение Московского городского суда от 26 ноября 2020 г. по делу N 7-14168/2020

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" Гриневича А.М. на решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года, которым

постановление N 35-НФ/9007545-20 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы Тимофеевой М.Ю. от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Некоммерческого партнерства "Культурно-досуговый клуб "Фитиль", оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

постановлением N35-НФ/9007545-20 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 05 марта 2020 года НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** (***) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" Маркушов М.А. обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Гриневич А.М. просит отменить постановление должностного лица и решение суда, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку перепланировка осуществлена в 2008 году, в связи с чем, срок давности привлечения истек. Кроме того, НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" предпринимались попытки согласования выявленного переоборудования нежилых помещений в 2011 году, о чем свидетельствует переписка с Департаментом государственного имущества г. Москвы, однако на стадии оформления акта законченных работ в Мосжилинспекции выяснилось, что здание отнесено у объекту культурного наследия.

Законный представитель НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" извещен о дне и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд не явился. Руководствуясь положениями ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" Гриневич А.М. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу.

П риложением 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах" (далее - Постановление) установлены требования к переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 17 Приложения 1 к Постановлению производство работ, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего приложения, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме с последующим оформлением приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с административным регламентом, утвержденным Правительством Москвы.

Контроль производства работ в ходе переустройства и (или) перепланировки жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и жилом доме по выбору лица, владеющего указанным помещением на праве собственности, аренды, найма, пользования (далее - заявитель), осуществляется Мосжилинспекцией либо индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, подготовившим проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме (далее - проектная организация), на основании договора об осуществлении авторского надзора, заключенного с заявителем.

Оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме осуществляется на основании заявления физического лица, индивидуального предпринимателя и юридического лица, представленного в период действия указанного решения в соответствии с административным регламентом, утвержденным Правительством Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" правонарушением является переустройство (перепланировка, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения.

Из материалов дела следует и установлено должностным лицом административного органа, судьёй районного суда, НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" использует на праве безвозмездного пользования нежилые помещения общей площадью 622, 5 кв. м, расположенного по адресу: *** в здании *** года постройки, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом, *** гг, арх. Г.К. Яковлев".

Помещения, расположенные по вышеуказанному адресу, а именно: помещение VII - ком. 15, 16; помещение XI - ком. 6-8; помещение XIV - ком. 1-2, находящиеся в подвале; помещение III - ком. 1-7, 11, 13, 14, находящиеся на первом этаже; II - ком. 1-9 находящиеся на антресоли 1-го этажа, общей площадью 622, 5 кв. м переданы НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" на основании договора на право безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственности Москвы для осуществления уставной деятельности (кинотеатр "Фитиль").

В ходе осмотра проведённого 21 января 2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Фрунзенская наб, д. 12, установлено, что НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" произвело переустройство нежилых помещений без оформления разрешительной документации, а именно

- на первом этаже в помещении III в комнате 5 установлено сантехническое оборудование (раковина) (фото 5), в комнате 7 возведена перегородка в результате чего образованы комнаты 7 и 7а, в комнате 7а установлено сантехническое оборудование (раковины) (фото 3, 4);

- на антресоли первого этажа в помещении II в комнате 1 возведена межкомнатная перегородка, в результате чего образованы комнаты 1 и 1а (фото 7); в комнате 9 возведены межкомнатные перегородки, в результате чего образованы комнаты 9, 9а, 9б, 9в; в комнатах 9а и 9б установлено сантехническое оборудование (унитазы и раковины) (фото 8-9).

Разрешительная документация на производство работ по переустройству в виде "решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы не получена, в связи с чем, нарушены требования п. 17 Приложения 1, Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 508-ПП.

Действия НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" квалифицированы по ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" нижестоящими инстанциями верно.

Факт административного правонарушения и вина НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" в его совершении подтверждены: протоколом об административном правонарушении; поручением о проведении осмотра объекта недвижимости; сопроводительной запиской и.о. начальника Киселева Ф.М. о выявленных нарушениях; поручением о проведении осмотра объекта нежилого фонда; актом осмотра объекта недвижимости с приложением к нему; рапортом об обнаружении административного нарушения; фототаблицей; экспликацией; паспортом здания/сооружения; поэтажным планом с экспликацией; договором на право безвозмездного пользования нежилым фондом; сведениями о юридическом лице НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль"; выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами, имеющимися в деле.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствуют о наличии в действиях НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", поскольку НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" осуществило перепланировку (переустройство) нежилого помещения без оформления разрешительной документации.

В связи с этим судьей первой инстанции правомерно признано, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" в совершении вмененного правонарушения, поскольку указанные помещения ранее в 2008 году были переоборудованы, кроме того принимали меры по согласованию перепланировки, признаю необоснованными.

Так, из материала дела следует, что на момент передачи НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" указанных помещений, ГБУ "МосгорБТИ" выявлена перепланировка и переоборудование нежилых помещений без оформления разрешительной документации. Данная перепланировка учтена на плане БТИ в "красных линиях", а именно: в подвале в помещениях VIII, VI, VIV возведены множественные межкомнатные перегородки, на первом этаже, в помещении III, в комнате 7 установлено сантехническое оборудование (раковины), в комнате 3 заложены оконные проемы, на антресоли первого этажа, в помещении II, между комнатами 1 и 5 заложен оконный проем.

Однако помимо учтенного на плане БТИ в "красных линиях" перепланировки, 21 января 2020 года установлено, - на первом этаже в помещении III в комнате 5 установлено сантехническое оборудование (раковина) (фото 5), тогда как на плане БТИ (л.д. 193) и экспликации комната 5 раковина отсутствует, и комната 5 является фойе (л.д. 196); в комнате 7 возведена перегородка в результате чего образованы комнаты 7 и 7а, в комнате 7а установлено сантехническое оборудование (раковины) (фото 3, 4), тогда как на плане БТИ (л.д. 193) и экспликации комната 7а отсутствует и есть только одна раковина, а не две раковины; по экспликации комната 7 является моечной (л.д. 196);

- на антресоли первого этажа в помещении II в комнате 1 возведена межкомнатная перегородка, в результате чего образованы комнаты 1 и 1а (фото 7), что соответствует плану (л.д. 194); в комнате 9 возведены межкомнатные перегородки, в результате чего образованы комнаты 9, 9а, 9б, 9в, тогда как на плане БТИ (л.д. 194) и экспликации (л.д. 197) данные перегородки отсутствуют, комната 9 является коридором; в комнатах 9а и 9б установлено сантехническое оборудование (унитазы и раковины) (фото 8-9), в связи с чем, из коридора комната переоборудована в туалет, тогда как на плане БТИ (л.д. 194) и экспликации (л.д. 197) унитазы и раковины отсутствует.

В этой связи, на дату 21 января 2020 года, выявлено иное переоборудование помещений, которое не было зафиксировано в плате БТИ при передачи указанных помещений НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" в 2008 году.

Разрешения на переустройство на дату совершения административного правонарушения - 21 января 2020 года материалы дела не содержат, заявителем не представлено, в связи с чем, ответственность за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство обоснованно возложена на НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль".

Совершенное НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" правонарушение, выразившееся в переустройстве (перепланировки, переоборудовании) объектов нежилого фонда без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, является длящимся правонарушением, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях". В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет два месяца.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В этой связи, исчисление срока давности привлечения НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" к административной ответственности начинается с момента выявления Госинспекцией по недвижимости г. Москвы нарушения, то есть 21 января 2020 года и на момент рассмотрения дела (05 марта 2020 года) этот срок не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

А дминистративное наказание назначено НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" в пределах санкции ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление N35-НФ/9007545-20 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 05 марта 2020 года, решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" оставить без изменения, жалобу защитника НП "Культурно-досуговый клуб "Фитиль" Гриневича А.М. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Притула Ю.В.