Решение Московского городского суда от 08 декабря 2020 г. по делу N 7-14229/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, с учетом дополнений, защитника адвоката Русскова С.В. в интересах генерального директора ООО "Макдональдс" МК на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) Шеремет Н.Г. N 550-ЗУ/9007656/1-20 от 20 марта 2020 года, решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 03 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении генерального директора ООО "Макдональдс" МК, УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.Г. N 550-ЗУ/9007656/1-20 от 20 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 03 сентября 2020 года, генеральный директор ООО "Макдональдс" Марк Карена признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 139 830 рублей.

В жалобе, с учетом дополнений, поданной в Московский городской суд, защитником адвокатом Руссковым С.В. в интересах генерального директора ООО "Макдональдс" МК, поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что генеральный директор ООО "Макдональдс" Марк Карена не допускал нарушения ч.6 ст.7, ч.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", строительные работы в отношении объекта недвижимости произведены не ООО "Макдональдс", а иным лицом, на момент предоставления земельного участка в аренду и на момент передачи прав и обязанностей арендатора ООО "Макдональдс", площадь здания соответствовала характеристикам, с которыми было зарегистрировано право собственности приобретенного объекта недвижимости, реконструкция здания не проводилась, имели место работы по перепланировке, в результате которых не был создан новый объект недвижимости, имеется решение Арбитражного суда г.Москвы о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 12 марта 2020 года по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, вынесенного в отношении ООО "Макдональдс"; решение судьи не мотивировано, материалы дела исследованы необъективно, представленным стороной защиты доказательствам не дана надлежащая оценка; нарушено право на защиту МК, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО "Макдональдс" МК адвокат Руссков С.В. поддержал жалобу, с учетом дополнений, по изложенным в ней доводам, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие МК, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности Ледков С.М. просил отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, с учетом дополнений, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса г. Москвы.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 22 января 2020 года главным инспектором Госинспекции по недвижимости Валитовым Р.Х. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: город Москва, проспект Мира, владение 119, строение 547, в ходе которого установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Москва, проспект Мира, вл. 119, стр. 547, предоставлен ООО "Макдональдс" договором аренды земельного участка от 27.02.2007 N М-02-028254 сроком действия до 27.02.2056 для эксплуатации кафе. Договор действует.

Дополнительным соглашением от 30.12.2011 к договору долгосрочной аренды земельного участка от 27.02.2007 N М-02-028254 установлено (пункт 1), что права и обязанности по договору долгосрочной аренды земельного участка от 27.02.2007 N М02-028254 в полном объеме переходят от Кайкова Шаламо Ханановича к ООО "Макдональдс".

Установлено, что в границах указанного земельного участка согласно публичной кадастровой карты Росреестром учтено одноэтажное нежилое здание 1980 года постройки, общей площадью 790, 0 кв.м. Здание поставлено на государственный кадастровый учет (ОKC N 77:02:0018011:1483).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.02.2019 N 99-3979393 правообладателем здания (учтенного под кадастровым N 77:02:0018011:1483) площадью 790, 0 кв.м. является ООО "Макдональдс" (запись о регистрации права от 22.12.2011 N 77-77-02/007/2011-819).

На момент планового (рейдового) обследования по состоянию на 22.01.2020 (рапорт от 22.01.2020г. N 9007656 во время обследования проводилась фотосъемка), установлено, что к зданию возведена пристройка.

Помещения в здании в том числе и в пристройке используются под предприятие общественного питания (ресторан "Макдоналдс").

По данным ГБУ "МосгорБТИ" по состоянию на 10.07.1998 данное здание было учтено как одноэтажное общей площадью 304, 4 кв.м, имеющее адресный ориентир: г.Москва, проспект Мира, д. 119, стр. 547.

По данным ГБУ "МосгорБТИ" по состоянию на 13.03.2002 здание учтено как одноэтажное общей площадью 790, 0 кв.м, имеющее адресный ориентир: г. Москва, проспект Мира, д. 119, стр. 547.

Инспекцией установлено, что увеличение площади здания произошло в результате реконструкции путем возведения пристройки, в результате чего общая площадь здания увеличилась с 304, 4 кв.м до 790, 0 кв.м. Указанная пристройка (объект, обладающий признаками самовольного строительства) учтена в документах технического учета ГБУ "МосгорБТИ" по состоянию на 13.03.2002, поставлена на государственный кадастровый учет и входит в общую площадь здания площадью 790.0 кв.м, правообладателем которого является ООО "Макдональдс" (запись о регистрации права от 22.12.2011 N 77-77-02/007/2011-819).

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

По данным ИАС "Управление градостроительной деятельностью", разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись.

Разрешительная документация на реконструкцию/строительство объекта в Комитете государственного строительного надзора города Москвы не оформлялась.

Поскольку ООО "Макдональдс", в нарушение требований и ограничений, установленных ч.6 ст.7, ч.1 ст.28 Закона о землепользовании, ст.ст. 55, 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.45, 49, 50 Градостроительного кодекса г.Москвы, проведена реконструкция здания, расположенного на земельном участке, при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результата инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, и осуществлена эксплуатация здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию д ействия генерального директора ООО "Макдональдс" МК по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Факт совершения генеральным директором ООО "Макдональдс" Марком Кареной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового обследования со схематическим чертежом земельного участка; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей с результатами обследования объекта недвижимости; поручением на проведение планового рейдового обследования; сведениями из информационной системы Департамента городского имущества Москвы и иными материалами дела.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "Макдональдс" МК и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и виновности генерального директора ООО "Макдональдс" МК в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела следует, что ООО "Макдональдс", являясь правообладателем вышеуказанного земельного участка, было осведомлено о нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором располагается объект, созданный с нарушением градостроительного законодательства, продолжало его эксплуатацию на момент проведения должностным лицом Госинспекции по недвижимости 22 января 2020 года обследования, действий, направленных на приведение незаконно реконструированного объекта в первоначальное положение не предпринимало, в нарушение п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании, что свидетельствует о совершении генеральным директором ООО "Макдональдс" Марком Кареной длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Ссылка в жалобе на то, что постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N А40-62699/20 от 24 ноября 2020 года оставлено без изменения решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.08.2020г. по делу N А40-62699/20, которым признано незаконным и отменено постановление Госинспекции по недвижимости от 12.03.2020г. по делу N 475-ЗУ/9007656-20 о привлечении ООО "Макдональдс" к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, не может быть принята во внимание, поскольку КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, решением судьи, не является основанием к отмене данных актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы о нарушении права на защиту генерального директора ООО "Макдональдс" МК, ввиду его не извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергаются материалами дела, в которых имеется телеграмма о том, что направленное по адресу регистрации МК по месту жительства посредством телеграфной связи извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не доставлена, ввиду отсутствия соответствующего учреждения (л.д.148). В данном случае предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию мер, необходимых для вручения юридически значимого сообщения, пока заинтересованным лицом не доказано иное.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Макдональдс" Марку Карене в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области землепользования, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "Макдональдс" МК, не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Макдональдс" МК к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.Г. N 550-ЗУ/9007656/1-20 от 20 марта 2020 года, решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 03 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы), в отношении генерального директора ООО "Макдональдс" МК, оставить без изменения, жалобу, с учетом дополнений, - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.