Решение Московского городского суда от 30 ноября 2020 г. по делу N 7-14232/2020

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "ТК ЭКСИС" Захарченко А.В. на постановление старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 10 декабря 2019 года и решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТК ЭКСИС" (далее - ОО "ТК ЭКСИС", Общество), установил:

постановлением старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 10 декабря 2019 года оставленным без изменения решением судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 15 июня 2020 года ООО "ТК ЭКСИС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей.

Не согласившись с вышеуказанными актами генеральный директор ООО "ТК ЭКСИС" Захарченко А.В. обжаловал их в Московский городской суд по доводам поданной им жалобы, согласно которым, нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, так как извещены были на ознакомление с делом, а не на составление протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор ООО "ТК ЭКСИС" Захарченко А.В. не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника Береза Д.А, который доводы жалобы поддержал в полном объеме, а также представил в дело свою письменную позицию.

Изучив также материалы дела, проверив доводы поданной жалобы, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено нижестоящими инстанциями, *** года в *** час. *** мин. по адресу: ***, в районе дома *** повреждено техническое средство организации дорожного движения, светофор, путем наезда на него автотранспортного средства марки " *** ", государственный регистрационный знак ***, собственником которого является ***.

Действия ООО "ТК ЭКСИС" квалифицированы нижестоящими инстанциями по ст. 12.33 КоАП РФ, в связи с нарушением п. 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Вместе с тем, при рассмотрении дела нижестоящими инстанциями не учтено, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие законного представителя или защитника ООО "ТК ЭКСИС" в один день.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, названные выше правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Как следует из материала дела, протокол и постановление об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя или защитника ООО "ТК ЭКСИС" в один день (10 декабря 2019 года).

При этом, соблюдая положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ по извещению Общества на составления протокола об административном правонарушении, что подтверждено документально (л.д. 27 извещение от *** года) должностное лицо также обязано было выполнить требования ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которому физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В этой связи, не явка на составление протокола об административном правонарушении законного представителя или защитника ООО "ТК ЭКСИС" не препятствовало старшему госинспектору дорожного надзора ОГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Часовских Э.Н. составить протокол об административном правонарушении 10 декабря 2019 года, поскольку Общество было надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако, в дальнейшем, данное должностное лицо ГИБДД обязано было выполнить требования ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно ознакомить с протоколом до начала рассмотрения дела по существу.

Также материалами дела подтверждено, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был направлен должностным лицом ГИБДД по почте по юридическому адресу Общества и получено последним 18 декабря 2019 года. То, есть на дату рассмотрения дела 10 декабря 2019 года законный представитель Общества не был ознакомлен с протоколом.

Вместе с тем, рассматривая по существу дело, назначенное на 10 декабря 2019 года, старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Часовских Э.Н. не было выяснено, получен ли протокол об административном правонарушении юридическим лицом.

Данное обстоятельство лишило законного представителя Общества возможности надлежащим образом ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Кроме этого, в материалах дела не содержится данных о том, что в соответствии со статьями 29.1, 29.4 КоАП РФ административным органом проводилась такая обязательная стадия, как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе назначались время и место рассмотрения дела.

При отсутствии данных о назначении времени и места рассмотрения дела, признаю, что привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков на стадии пересмотра оспариваемого постановления отсутствует.

Поскольку факт несоблюдения административным органом порядка привлечения ООО "ТК ЭКСИС" к административной ответственности подтвержден материалами дела, прихожу к выводу о незаконности оспариваемого постановления и судебного решения.

При этом дело не подлежит возвращению на новое рассмотрение старшему госинспектору дорожного надзора ОГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, поскольку повторное рассмотрение дела исключено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, которые по ст. 12.33 КоАП РФ составляют два месяца.

С учетом изложенного, постановление старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 10 декабря 2019 года и решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 15 июня 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 10 декабря 2019 года и решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 15 июня 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ, в отношении ООО "ТК ЭКСИС" прекратить, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Московского городского суда Ю.В. Притула