Решение Московского городского суда от 14 декабря 2020 г. по делу N 7-14500/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. по доверенности Смердова С.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. N 2743-ЗУ/9094239/2-19 от 19 декабря 2019 года, решение судьи Савеловского районного суда Москвы от 01 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И., УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. N 2743-ЗУ/9094239/2-19 от 19 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда Москвы от 01 июня 2020 года, генеральный директор ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловский В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. по доверенности Смердов С.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что действия, связанные с реконструкцией здания по адресу: г.**** без разрешительной документации производились ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" в 2005 году, до вступления 17 мая 2019 года в законную силу ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, введенной Законом г.Москвы от 29.04.2019г. N 15 " О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", постановление о назначении административного наказания вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; о произведенной реконструкции здания Госинспекции по недвижимости было известно еще 01.02.2010г, что подтверждается актом проверки N 9001600 от 01.02.2010г.

Генеральный директор ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловский В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, на основании ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Орловского В.И.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. по доверенности Смердов С.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, не возвражал против рассмотрения дела в отсутствие Орловского В.И.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности Колесникова М.В. просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. по доверенности Смердова С.А, представителя Госинспекции по недвижимости по доверенности Колесникову М.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 31 октября 2019 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости Ашариным В.С. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Башиловская, вл.2, стр.3, в ходе которого установлено следующее.

По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), земельный участок, расположенный по адресу: г. ***, с кадастровым номером ** общей площадью *** кв.м оформлен в собственность ООО Автоцентр "У Сервис Башиловка" договором купли-продажи от 30.06.2012 N М-09-С01638 для эксплуатации здания автехцентра.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004019:85 общей площадью 4562 кв. м был предоставлен в аренду:

- ООО Автоцентр "У Сервис Башиловка" договором от 30.07.2002 N М-09-509785 сроком действия до 30.06.2004г. для эксплуатации здания автоцентра (не действует);

- ООО Автоцентр "У Сервис Башиловка" договором от 30.06.2004г. N М-09-026909 сроком действия до 30.06.2012 для эксплуатации зданий автоцентра (не действует).

По данным ГБУ МосгорБТИ, по состоянию на 17.03.2003г. на земельном участке были учтены 3 некапитальных здания (форма 1Б) с адресными ориентирами:

- ул. ***1 кв. м, одноэтажное, 1993 года постройки;

- ул**, площадью 330, 3 кв. м, одноэтажное, ** года постройки;

- **, площадью 785, 1 кв. м, одноэтажное, ** года постройки.

По данным ГБУ МосгорБТИ, по состоянию на 27.08.2015г. на земельном участке учтено одноэтажное здание с кадастровым N *** с адресным ориентиром: ул. **, площадью 3120, 1 кв. м, *** года постройки, используется под размещение автотехцентра и оформлено в собственность ООО Автоцентр "У Сервис Башиловка" (запись в ЕГРН от 01.08.2006 N 77-77-11/051/2006-702).

При проведении 31 октября 2019 года планового (рейдового) обследования земельного участка с кадастровым номером ** установлено, что ООО Автоцентр "У Сервис Башиловка" в 2005 году в период действия договора аренды от 30.06.2004 N М-09-026909 без надлежащего оформления разрешительной документации проведена реконструкция зданий с адресными ориентирами: ул***, в результате которой возведено здание площадью 3120, 1 кв. м с адресным ориентиром: ул. ***. Акт ввода объекта в эксплуатацию не оформлялся.

По сведениям Мосгосстройнадзора от 15.03.2019, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) отсутствует.

По сведениям Москомархитектуры от 12.03.2019, сведения, связанные со строительством объекта отсутствуют.

По данным ИАС "Управления градостроительной деятельностью" города Москвы, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) не оформлялась. Земельный участок под строительство (реконструкцию) не предоставлялся.

Поскольку ООО Автоцентр "У Сервис Башиловка", в нарушение требований и ограничений, установленных ч.6 ст.7, ч.1 ст.28 Закона о землепользовании, ст.ст.47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.45-50 Градостроительного кодекса г.Москвы, проведена реконструкция здания, расположенного на земельном участке, при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результата инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, и осуществлена их эксплуатация здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию д ействия генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Факт совершения генеральным директором ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловским В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования от 31.10.2019г. N 9094239; протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 31 октября 2019 года N 9094239/1; актом обмера площади земельного участка; сертификатом калибровки; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; отображением земельного участка; информацией по зданию; договором краткосрочной аренды земельного участка от 30.07.2002г.; договором долгосрочной аренды земельного участка от 30.06.2004 г.; планом земельного участка, дополнительными соглашениями к договору аренды от 30.06.2004г.; кадастровым паспортом земельного участка; договором купли-продажи земельного участка от 30.06.2012г.; распоряжением от 30.06.2012г.; актом приема-передачи земельного участка от 30.06.2012г.; выписками из ЕГРП; справочной информацией по объектам недвижимости; свидетельствами о государственной регистрации права; выпиской из технического паспорта; ответами на запросы, иными материалами дела.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и виновности генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. в его совершении.

Довод жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, является несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Родовым объектом указанного административного правонарушения, предусмотренного главой 6 КоАП г. Москвы, являются общественные отношения в области землепользования, которые не связаны с общественными отношениями в области охраны окружающей среды и природопользования (административные правонарушения, предусмотренные главой 4 КоАП г. Москвы), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы составляет два месяца.

На основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела следует, что ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 4453 кв.м по адресу: город ***, строение 3 (запись ЕГРП N 77-77-14/027/2012-872 от 26.09.2012г.), с видом разрешённого использования: для эксплуатации здания автотехцентра, в период действия договора аренды указанного земельного участка, не предоставленного в целях проведения реконструкции, осуществило реконструкцию находящихся на нём зданий при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию и продолжало его эксплуатацию на момент проведения должностным лицом Госинспекции по недвижимости 31 октября 2019 года обследования, действий, направленных на приведение незаконно реконструированного объекта в первоначальное положение не предпринимало, то есть, нарушив п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании, совершило длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, связанное с использованием земельного участка с нарушением требований и ограничений по его использованию, установленных законами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, путём строительства, реконструкции на нём здания, строения.

Таким образом, срок давности привлечения генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. к административной ответственности за административное правонарушение, совершённое 31 октября 2019 года, на момент вынесения должностных лицом постановления 19 декабря 2019 года не истёк.

Ссылка в жалобе на то, что часть 1.1 в статью 6.7 КоАП г. Москвы была введена Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушений", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года, который не имеет обратной силы, не влияет на законность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку административное правонарушение выявлено должностным лицом административного органа по результатам проведения планового (рейдового) обследования 31 октября 2019 года, то есть после вступления в силу Закона г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушений".

Как правильно указал в решении судья районного суда, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, является длящимся и считается оконченным с момента его выявления. Продолжение совершения противоправных действий, образующих объективную сторону состава данного административного правонарушения, после выявления правонарушения и привлечения лица к административной ответственности, свидетельствует о совершении им нового административного правонарушения, привлечение за которое не является повторным привлечением к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, решение судьи районного суда, не является основанием к отмене данных актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловскому В.И. в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области землепользования, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, генеральный директор ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловский В.И. не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И, не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. N 2743-ЗУ/9094239/2-19 от 19 декабря 2019 года, решение судьи Савеловского районного суда Москвы от 01 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, в отношении генерального директора ООО "Автоцентр "У Сервис Башиловка" Орловского В.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.