Решение Московского городского суда от 08 декабря 2020 г. по делу N 7-14843/2020

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., с участием прокурора Оглио Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" по имущественным вопросам Максимова В.А. на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 31 августа 2020 г., которым постановлено:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекция) Э.В. N Ц-88/19-ПРЧ от 10 сентября 2019 года, которым заместитель директора по имущественным вопросам ФГУП "Почта России" Максимов Виктор Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Э.В. N Ц-88/19-ПРЧ от 10 сентября 2019 года заместитель директора по имущественным вопросам ФГУП "Почта России" Максимов В.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 31 августа 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи, заместитель директора по имущественным вопросам ФГУП "Почта России" Максимов В.А. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления судьи, прекращении производства по делу в связи с тем, что он привлечен к административной ответственности за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Оглио Е.Ф, которая возражала против доводов жалобы и прекращения производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ наступает за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено и из представленного административного материала следует, что Басманной межрайонной прокуратурой г. Москвы по обращению Лучаниновой Е.С. проведена проверка исполнения федерального законодательства УФПС г. Москвы филиал ФГУП "Почта России", в ходе которой установлено, что жилой многоквартирный дом по адресу: * в настоящее время находится под управлением ГБУ "*". На момент проведения проверки в квартире N 51 по вышеуказанному адресу, отключение газоснабжения в оборудовании ванной комнаты квартиры было произведено 11.02.2019 по причине отсутствия тяги в дымоходе, а так же не работы вентканала было произведено отключение водонагревателя, акт был составлен представителем АО "*".

В соответствии с актом проверки технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от *, специалистами было установлено, что эксплуатация газового оборудования запрещается, дымовые каналы в обследованном оголовке для бытовых газовых приборов не отвечают техническим условиям и нормативам.

По проведенному открытому конкурсу по отбору управляющей компании (протокол от * N2, где доля федеральной либо городской собственности более 50%), жилой дом по адресу: * перешел в управление ГБУ "*" в соответствии с распоряжением Жилищной инспекции о переводе данного дома в управление с *, между ФГУП "Почта России" и ГБУ *" заключен договор управления от *.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержден состав технической документации долговременного хранения. Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен так же пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491.

Вместе с тем, ФГУП "Почта России" не передана техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, акт приемки дома по адресу: * не составлен.

Таким образом, ФГУП "Почта России" нарушило требования законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов.

Должностным лицом ФГУП "Почта России", ответственным за данное нарушение является в соответствии с должностной инструкцией от * N 2.1.10-08/322 заместителя директора по имущественным вопросам в ФГУП "Почта России" - заместитель директора по имущественным вопросам Максимов В.А, назначенный на должность в соответствии с приказом от * N 6552к/пр, с которым заключен трудовой договор N 4632-18 от *.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя директора по имущественным вопросам в ФГУП "Почта России" в должностные обязанности заместителя директора по имущественным вопросам входит: Осуществление непосредственное и функциональное руководство, организация и контроль деятельности работников подчиненных структурных подразделений; Организует и контролирует: выполнение работ подчиненными структурными подразделениями Макрорегиона; распределением обязанностей между работниками подчиненных структурных подразделений в Макрорегионе; исполнение подчиненными структурными подразделениями выполняемых ими заданий и поручений; эксплуатацию объектов недвижимости в Макрорегионе; подготовку документации по передаче/перераспределению недвижимого имущества между различными уровнями собственности в макрорегионе.

На основании вышеизложенного, действия заместителя директора по имущественным вопросам ФГУП "Почта России" Максимова В.А. должностным лицом и в последствии судьей квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вину заместителя директора по имущественным вопросам ФГУП "Почта России" Максимова В.А. в его совершении, суд первой инстанции посчитал подтверждёнными материалами дела.

Вместе с тем, имеются основания для отмены постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Э.В. N Ц-88/19-ПРЧ от 10 сентября 2019 года и решения судьи Басманного районного суда г. Москвы от 31 августа 2020 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Установив, что между ФГУП "Почта России" и ГБУ "Жилищник Басманного района" заключен договор управления от 28 июня 2019г, ФГКУ "Почта России" обязано было передать технические документы до 03 июля 2019г.

В рассматриваемом случае последним днем периода, предоставленного ФГУП "Почта России" для исполнения соответствующей обязанности по передаче технической документации, являлось 04 июля 2019 г.

Соответственно, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 04 июля 2019 г. - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и истек 04 сентября 2019 г.

Таким образом, оспариваемое постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Э.В. N Ц-88/19-ПРЧ от 10 сентября 2019 года вынесено по истечении установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Э.В. N Ц-88/19-ПРЧ от 10 сентября 2019 года, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 31 августа 2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по имущественным вопросам ФГУП "Почта России" Максимова В.А. - прекращению в связи с истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Э.В. N Ц-88/19-ПРЧ от 10 сентября 2019 года, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 31 августа 2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по имущественным вопросам ФГУП "Почта России" Максимова В.А. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по имущественным вопросам ФГУП "Почта России" Максимова В.А. прекратить в связи с положениями КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда А.Н.Лашков