Решение Московского городского суда от 18 декабря 2020 г. по делу N 7-15812/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулина М.Ш. на постановление врио начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, подполковника полиции Миронова К.В. N 20/20 от 16 января 2020 года, решение судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ", УСТАНОВИЛ

21 января 2019 года сотрудниками ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: г.Москва, ул. Грина, д.22А.

10 января 2019 года старшим инспектором ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве Морозовым С.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулина М.Ш.

Постановлением врио начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, подполковника полиции Миронова К.В. N 20/20 от 16 января 2020 года генеральный директор ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулин М.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулин М.Ш. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений, указывая на то, что в основу вывода о виновности ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" в совершении вмененного правонарушения положены недопустимые доказательства, полученные в ходе проверки, проведенной с нарушением Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в отсутствие распоряжения о проведении проверки в отношении ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ", акт по итогам проверки не составлялся и не предъявлялся, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, без законных на то оснований, проверка не согласована с органом прокуратуры, ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" не уведомлялось проведении проверки, проверка проведена за пределами установленного срока, административное расследование не проводилось, соответствующее решение не принималось; по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны толковаться в пользу Хамидулина М.Ш.

Генеральный директор ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулин М.Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку в судебное заседание защитника адвоката Климова К.Э, который жалобу поддержал, против рассмотрения дела в отсутствие Хамидулина М.Ш. не возражал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника генерального директора ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулина М.Ш. адвоката Климова К.Э, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 вышеназванного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания п. 1 ст. 13.3 указанного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 21 января 2019 года в период времени с 11 часов 50 минут до 12 часов 10 минут по адресу: г.Москва, ул. Грина, д. 22А, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве выявлен факт привлечения генеральным директором ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулиным М.Ш. к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего (штукатура-маляра) гражданина Республики Таджикистан Соликулова О.И, прибывшего на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, не имеющего патента или разрешения на работу в городе федерального значения Москве, в нарушение требований п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Действия Хамидулина М.Ш. как должностного лица ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями миграционного законодательства Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Хамидулина М.Ш. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан; актом проверки; протоколом осмотра территории, с приложением фотоматериала, на котором зафиксирован при выполнении работ по шпатлевке стен на втором этаже в нежилом помещении по вышеуказанному адресу гражданин Республики Таджикистан Соликулова О.И.; рапортом старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве ; постановлением судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 22 января 2019 года в отношении гражданина Республики Соликулова О.И. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями гражданина Республики Таджикистан Соликулова О.И.; протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулина М.Ш. составлен неуполномоченным должностным лицом, является несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.15 КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ).

На основании п. 1.3.15 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Приложение N 1 к приказу МВД России от 30 августа 2017 года N 685), протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.15 КоАП РФ, вправе составлять в Министерствах внутренних дел по республикам, главных управлениях, управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации должностные лица подразделений по вопросам миграции.

Таким образом, старший инспектор ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД РФ по Москве Морозов С.А. был наделен полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулина М.Ш.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями ст.13.3 Федерального закона от 25 февраля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 16 Трудового кодекса РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулина М.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы о виновности генерального директора ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулина М.Ш. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что генеральным директором ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулиным М.Ш. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Доводы жалобы о незаконности проведенной проверки являются несостоятельными.

Согласно п.п.30-33 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утв. Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015г, подразделения системы ФМС России проводят выездные и документарные проверки.

Выездная проверка может быть плановой или внеплановой.

Выездная проверка осуществляется, в том числе, по месту фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.

В случае выявления нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах их пребывания (проживания), выявленных по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки, при установлении факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности с нарушением положений миграционного законодательства Российской Федерации, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, привлекающих иностранных работников, дополнительно издается распоряжение о проведении проверки в отношении данных лиц либо возбуждается дело об административном правонарушении и проводится административное расследование.

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве проведена выездная внеплановая проверка мест пребывания (проживания) фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: г.Москва, ул. Грина, дом 22 А, где осуществлялись трудовые функции иностранными гражданами, в ходе которой был выявлен факт нарушения генеральным директором ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулиным М.Ш. ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Данная проверка не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, порядок проведения которых регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вопреки доводу жалобы, из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины генерального директора ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулина М.Ш. в его совершении.

Иные приведенные доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, является справедливым и соразмерным содеянному.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление врио начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, подполковника полиции Миронова К.В. N N 20/20 от 16 января 2020 года, решение судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ИНВЕСТ-СТРОЙ" Хамидулина М.Ш, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Гришин Д.В.