Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 ноября 2020 г. по делу N 12-1249/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 17 ноября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 10 сентября 2020 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега", ИНН 7841388433, ОГРН 1089847215260, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 24, лит. А, пом. 72

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 10 сентября 2020 года ООО Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Защитник ООО Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" - адвокат Оленев Р.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении вышеуказанного постановления районного суда в части назначенного административного наказания.

В обосновании доводов жалобы указал, что судом первой инстанции назначен административный штраф в чрезмерно большом размере, поскольку привлекаемое к административной ответственности лицо является субъектом малого предпринимательства и необходимо применить положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Судом при вынесении постановления не учтены смягчающие вину обстоятельства, в том числе имущественное и финансовое положение юридического лица. Соразмерным будет являться назначение административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Законный представитель ООО Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя привлекаемого лица, в присутствии защитника - адвоката Оленева Р.Н.

Защитник Оленев Р.Н. в Санкт-Петербургском городском суде поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Допрошенный в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля заместитель руководителя, начальник отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу "... " А.В. пояснил, что ООО "АРМ "Вега" является лицензиатом и имеет действующую бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. ООО "АРМ "Вега" имеет право на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия в виде разработки проектной документации по реставрации объектов культурного наследия.

ООО "АРМ "Вега" представило на согласование в Управление Минкультуры России по СЗФО материалы и документы на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Соборная колокольня", 1776-1777 года. Подготовку проектной документации осуществлял ГИП ООО "АРМ "Вега" "... " Ю.П, который ранее работал в ООО "АРМ "Вега" и является генеральным директором ООО "УСП", которая является экспертной организацией, привлекаемой на проведение государственной историко- культурной экспертизы. Таким образом, ООО "АРМ "Вега" привлекло к экспертизе лицо, ранее готовившее проектную документацию и соответственно прямо заинтересованное в результатах исследований и решений, что является нарушением ст. 29 ФЗ от 25.06.2002 года N 73- ФЗ и Положения 569 и может создавать угрозу причинения вреда объекту культурного значения.

Выявив нарушения требований ст. 29 ФЗ от 25.06.2020 года N 73- ФЗ и Положения N 569, Управление отказало в согласовании проектной документации в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Соборная колокольня" 1776-1777 годы, в связи с чем ООО "АРМ "Вега" не провела работы по реставрации объекта культурного наследия.

ООО "АРМ "Вега" также привлечена к административной ответственности за вышеуказанные действия по ст. 7.14 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к выводу, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судьей районного суда в постановлении установлено, что ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных I заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. "Соборная колокольня", 1776-1777 гг. (Архангельская область, Набережная бухты Благополучия, д. 1, корп.13), входящая в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага", XVI век - первая половина XX века, является объектом культурного наследия федерального значения.

Письмом Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры России N... от 24.04.2020 Управлению Министерства культуры по Северо-Западному округу было поручено рассмотреть заявление ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Соборная колокольня", 1776-1777 гг. (Архангельская область, Набережная бухты Благополучия, д.1, корп.13), входящая в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага", XVI век - первая половина XX века.

ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" является лицензиатом и имеет действующую бессрочно лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия N МКРФ 00938 от 10.07.2013. Согласно приложению N 1 к лицензии ООО "Архитектурнореставрационная мастерская "Вега" имеет право на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия в виде разработки проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия.

При изучении представленных на согласование материалов и документов, Управлением Министерства культуры по Северо-Западному округу было установлено, что подготовку указанной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Соборная колокольня" 1776-1777 гг. осуществлял главный инженер проекта ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" "... " Ю.П, что подтверждается подписью главного инженера проекта - "... " Ю.П. на титульных листах представленной на согласование проектной документации.

Вместе с тем, согласно официальным данным, размещенным для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://opendata.mkrf.nj/opendatay7705851331-certified_specialist в Реестре аттестованных Министерством культуры России специалистов в области сохранения объектов культурного наследия специалист с фамилией и инициалами - "... " Ю.П. отсутствует.

В составе направленного ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" на согласование в Управление Министерства культуры по Северо-Западному округу комплекта документов, был представлен Акт по результатам проведенной экспертной организацией - ООО "Управление строительными проектами" государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Соборная колокольня" 1776-1777 гг, который подписан 17.04.2020 цифровой подписью генерального директора ООО "Управление строительными проектами" "... " Ю.П, являющимся генеральным директором ООО "Управление строительными проектами" с 2013 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие административного правонарушения, то есть дата, место и время его совершения, а также норма закона, которая была нарушена лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, в описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения не описано. В постановлении отсутствуют время и место его совершения, а также действия лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Так, согласно диспозиции части 2 статьи 7.13 КоАП РФ, объективная сторона состава административного правонарушения выражается в невыполнении или нарушении установленных в отношении объекта культурного наследия федерального значения требований его сохранности и неизменности.

Однако судьей районного суда в постановлении не описаны действия привлекаемого к административной ответственности лица, которые составляют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования статьи 26.1, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит возвращению в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение, при котором судом будут учтены допущенные нарушения, надлежащим образом исследованы все обстоятельства дела, вынесено законное и обоснованное постановление по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "Вега" - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Ю.Н. Русанова