Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 ноября 2020 г. по делу N 33-415866/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Клюевой А.И, судей Аванесовой Г.А, Пономарева А.Н, при помощнике судьи Разумной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3849/2019 по иску Яковлевой Р.А. к Министерству финансов РФ об учете и регистрации государственных долговых обязательств

по апелляционной жалобе (с учетом дополнений) представителя Яковлевой Р.А. по доверенности Паньковой Т.В. на решение Тверского районного суда города Москвы от 5 ноября 2019 года, заслушав доклад судьи Пономарева А.Н, установила:

Яковлева Р.А. обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением к Министерству финансов РФ, полагая нарушенными свои права ввиду того, что по состоянию на 20 июня 1991 года у нее на счетах Сбербанка во вкладах имелись денежные средства в размере 4633, 58 рублей, которые до настоящего времени не учтены ответчиком в качестве государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 5 ноября 2019 года в удовлетворении иска отказано, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает специальный порядок восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации, предусмотренный Федеральным законом от 10.05.1995 N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", Федеральным законом от 06.07.1996 N 87-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации", согласно которым в настоящее время приостановлено до 1 января 2022 года определение долговой стоимости одного долгового рубля, в 2019 году гражданам Российской Федерации по 1945 год рождения включительно (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан) выплачивается компенсация в трехкратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования Российской Федерации по состоянию на 1 января 1992 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году). Размер трехкратной компенсации зависит от срока хранения вкладов (взносов) и уменьшается на сумму ранее полученной предварительной компенсации (компенсации) и дополнительной компенсации по вкладам (взносам). При таком положении ответчиком не нарушены права Яковлевой Р.А, на счетах которой по состоянию на 20 июня 1991 года находились денежные средства в размере 4633, 58 рублей.

В апелляционной жалобе представителя Яковлевой Р.А. по доверенности Паньковой Т.В. ставится вопрос об отмене решения. Заявитель полагает, что судом не рассмотрены заявленные истцом требования, предметом которых являлось не получение компенсации, а исполнение Министерством финансов РФ обязанности по государственной регистрации указанного государственного внутреннего долга Российской Федерации перед Яковлевой Р.А. с учетом положений статей 97, 98, 14, 120 Бюджетного кодекса РФ, которые наряду с другими нормами права, в том числе и теми, на которые указал суд в решении, обязывают ответчика осуществить регистрацию долговых обязательств исходя из базовой стоимости необходимого социального набора, установленного по состоянию на 30 декабря 2002 года.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Яковлевой Р.А. поставлен вопрос о возложении на Министерство финансов РФ обязанности произвести учет и регистрацию государственных долговых обязательств в связи с тем, что на счетах Яковлевой Р.А. в Сбербанке по состоянию на 20 июня 1991 года имелись денежные средства в размере 4633, 58 рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" установлены обязательства Российской Федерации по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации. Государством гарантировало восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк Российской Федерации (ранее Государственные трудовые сберегательные кассы СССР, действовавшие на территории РСФСР; Российский республиканский банк Сбербанка СССР; Сбербанк РСФСР) в период до 20 июня 1991 года.

В силу статьи 2 этого Федерального закона гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации.

Порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами (статья 12).

Управление государственным внутренним долгом Российской Федерации по целевым долговым обязательствам Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации (статья 13).

В соответствии с этим приняты Федеральный закон от 06.07.1996 N 87-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации", Федеральный закон от 12.07.1999 N 162-ФЗ "О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации".

Правительство Российской Федерации во исполнение данной обязанности и в пределах возложенных на него Законом полномочий издало 27 ноября 1995 г. распоряжение N 1626-р о порядке погашения за счет средств Федерального бюджета внутренней задолженности бывшего Союза ССР перед физическими лицами - владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в учреждениях Сбербанка России.

Названным распоряжением принято предложение Минфина России, одобренное Правительственной комиссией по государственному внешнему долгу и финансовым активам Российской Федерации, согласованное со Сбербанком России, о погашении за счет средств федерального бюджета внутренней задолженности бывшего Союза ССР перед физическими лицами - владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в учреждениях Сбербанка России.

Расчет погашения задолженности по специальным (рублевым) счетам, действующим на день вступления в силу настоящего распоряжения, осуществить на сумму, числящуюся на этих счетах на указанную дату, исходя из единого уменьшающего коэффициента 2, 8. Пересчет полученных в результате применения этого коэффициента сумм рублей в доллары США следует производить по коммерческому курсу Госбанка СССР по состоянию на 27 декабря 1991 г. - дату фиксированной задолженности бывшего Союза ССР (1, 6713 рубля за 1 доллар США).

Выплату задолженности по специальным (рублевым) счетам производить начиная с 1 января 1996 г. в рублях по текущему курсу Банка России, действующему на дату обращения владельца.

По желанию вкладчиков Сбербанк России может переоформлять счета с отсрочкой платежа до 2010 - 2015 года с начислением процентов, устанавливаемых Сбербанком России, на валютный эквивалент сумм, числящихся на этих счетах на дату вступления в силу настоящего распоряжения, и выплачивать задолженность в рублях по курсу Банка России, котируемому на день получения средств. В этом случае валютный эквивалент рассчитывается в соответствии с пунктом 2, но без применения единого уменьшающего коэффициента 2, 8. Переоформление счетов производить на дату обращения владельца.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 680 от 17 сентября 2002 "О порядке погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами - владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации" установлено, что погашение указанной задолженности осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном распоряжением Правительства Российской Федерации N 1626-р от 27 ноября 1995 г.

Распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. N 1626-р "О погашении внутренней задолженности бывшего Союза ССР перед владельцами специальных (рублевых) счетов" предусмотрена возможность проведения погашения внутренней задолженности по одному из двух вариантов в зависимости от желания владельца специального (рублевого) счета.

Первый вариант погашения внутренней задолженности по специальным (рублевым) счетам предполагает выплату причитающихся их владельцам средств по первому требованию.

Второй вариант погашения внутренней задолженности предусматривает, что по желанию вкладчиков Сбербанк России может переоформлять счета с отсрочкой платежа до 2010 - 2015 года с начислением процентов, устанавливаемых Сбербанком России, на валютный эквивалент сумм, числящихся на этих счетах на дату вступления в силу настоящего распоряжения, и выплачивать задолженность в рублях по курсу Банка России, котируемому на день получения средств. В этом случае валютный эквивалент рассчитывается в соответствии с пунктом 2 распоряжения, но без применения единого уменьшающего коэффициента 2, 8.

Такой порядок исполнения долговых обязательств государства пред владельцами специальных (рублевых) счетов учитывает как интересы вкладчиков, так и интересы всех остальных граждан, обеспечиваемых за счет средств государственного бюджета.

Указанные нормативные акты приняты в целях обеспечения конституционного права граждан на частную собственность, гарантированного статьей 35 Конституции Российской Федерации, в том числе для защиты сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств на вклады.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что в отношении денежных средств, находящихся на счетах Яковлевой Р.А. по состоянию на 20 июня 1991 года, действует специальное правовое регулирование, которое не предусматривает регистрации Министерством финансов РФ возникших перед истцом государственных долговых обязательств.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Тверского районного суда города Москвы от 5 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи