Кассационное определение Кассационного военного суда от 23 декабря 2020 г. по делу N 8а-2790/2020[88а-2593/2020]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Сивова В.В, судей Дубова Ю.А. и Шпакова С.П, при секретаре судебного заседания Семенец М.К, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного истца Демченко Сергея Васильевича на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 16 сентября 2020 г, (дело N 2а-104/2020), принятое по административному иску военнослужащего войсковой части N "звание" Демченко С.В. об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Владивосток) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье") об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Шпакова С.П, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и возражения на неё, Кассационный военный суд

установил:

решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 22 июня 2020 г. удовлетворен вышеуказанный административный иск Демченко.

Суд признал незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" от 28 января 2020 г. N об отказе в принятии Демченко с составом семьи из... человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также обязал жилищный орган рассмотреть вопрос о принятии его на указанный учет с тем же составом семьи.

Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 16 сентября 2020 г. решение гарнизонного военного суда отменено в связи с неправильным применением норм материального права и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе, поданной 20 ноября 2020 г, административный истец Демченко, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит оспоренный судебный акт отменить, оставив в силе решение гарнизонного военного суда.

В обоснование жалобы её автор настаивает на собственном анализе обстоятельств дела и, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также разъяснения, содержащиеся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума), полагает, что суд апелляционной инстанции необоснованно пришел к выводу о несостоятельности его административного иска.

Административный истец полагает, что имеет право на признание нуждающимся со всем составом семьи в жилом помещении, поскольку после того, как его супруга подарила в декабре 2014 года свою квартиру матери, прошло более пяти лет. При этом, оставшись проживать в данной квартире, члены его семьи на основании заключенного договора получили право пользования помещением и не стали членами семьи матери супруги. Так как ни он, ни члены его семьи не имеют для проживания какого-либо жилья, основания для отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении не имелось.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Кроме того, в любом случае судебный акт подлежит безусловной отмене Кассационным военным судом в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что Демченко, заключив первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г, в настоящее время проходит военную службу в войсковой части N и подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В 2001 г. супруга административного истца приобрела по месту прохождения им военной службы в городе "данные изъяты" Приморского края в собственность квартиру, которую в 14 июля 2004 г. обменяла в этом же городе на другую, общей площадью 56, 80 кв. м, расположенную по адресу: "адрес", общей площадью 56, 80 кв. м (далее по тексту - квартира).

Данное жилое помещение супруга военнослужащего подарила своей матери ФИО 10 декабря 2014 г, после чего совместно с административным истцом и... детьми заключила с ней 25 декабря 2014 г. соглашение о совместном пользовании квартирой до обеспечения административного истца жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации либо отчуждения квартиры иным лицам, а также возможности регистрации в нем по месту жительства.

При этом регистрацию по месту жительства в квартире административный истец, его супруга и... детей сохраняли в период с 15 июля 2004 г. по 17 мая 2017 г.

Поскольку 15 мая 2017 г. квартира собственником была продана, административный истец и члены его семьи после снятия с регистрационного учета были зарегистрированы 18 мая 2017 г. по адресу воинской части.

24 декабря 2019 г. Демченко обратился с заявлением в 1 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" о принятии его с составом семьи из... человек ("данные изъяты") на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения в виде предоставления жилищной субсидии.

Решением начальника территориального отделения ФГКУ "Востокрегионжилье" от 28 января 2020 г. N административному истцу отказано в принятии на указанный учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с тем, что были представлены документы, которые не подтверждали его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, гарнизонный военный суд нашел требования Демченко правомерными, установив, что он имеет право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, поскольку истек пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, после ухудшения его семьей жилищных условий, исчислив при этом данный срок с даты, когда супруга административного истца распорядилась принадлежавшим ей на праве собственности жилым помещением в декабре 2014 г.

В свою очередь, отменяя судебное постановление первой инстанции, Тихоокеанский флотский военный суд не согласился с упомянутым выводом гарнизонного военного суда, посчитав, что административный истец и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях при соответствующих основаниях по истечении пятилетнего срока с момента фактического их выезда и снятия с регистрационного учета, то есть с 17 мая 2017 г, поскольку они вселялись в квартиру новым собственником в качестве членов его семьи.

Кассационный военный суд находит такой вывод суда апелляционной инстанции необоснованным.

В соответствии с абзацами 13 и 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Закон) военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ.

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как видно из указанной нормы закона к таким действиям относится отчуждение жилого помещения, в том числе путем дарения, поскольку граждане в связи с такой гражданско-правовой сделкой могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В связи с этим, вопреки выводам суда апелляционной инстанции, оформление факта дарения супругой административного истца жилого помещения в декабре 2014 году является совершенным действием, которое привело к возможности признания Демченко и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении.

При этом данные о дальнейшем проживании военнослужащего с членами семьи в квартире после перехода права собственности на неё к матери супруги административного истца, а также выезд из неё и снятие с регистрационного учета, которые были осуществлены ими вынужденно, в связи с продажей собственником жилья, не влияют на указанный вывод, поскольку такие действия не повлекли изменения их правового статуса в части обеспеченности жилым помещением.

В свою очередь, факт разрешения Демченко и членам его семьи новым собственником находиться на регистрационном учете в квартире не подтверждает вывод судебной инстанции о том, что только снявшись с регистрационного учета и выехав из квартиры, административный истец и члены его семьи совершили намеренные действия, в результате которых у них появилась возможность быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, поскольку при заключении соглашения о проживании в квартире 25 декабря 2014 г. они были уведомлены об обязанности снятия с регистрационного учета при продаже квартиры собственником.

В связи с этим выезд и снятие с регистрационного учета административного истца и членов его семьи из квартиры в мае 2017 г. стал следствием выполнения упомянутого заключенного соглашения с собственником жилого помещения.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

С учетом данных положений ЖК РФ административным истцом, его супругой и детьми с одной стороны и матерью супруги административного истца с другой было заключено такое соглашение.

Поскольку судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в обжалованном судебном акте, не соответствуют обстоятельствам дела, апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда на основании части 2 статьи 328 КАС РФ подлежит отмене.

В то же время, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 329 КАС РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить апелляционное определение, оставив в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327, ч. 2 ст. 328, п. 4 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 16 сентября 2020 г, принятое по административному иску Демченко Сергея Васильевича, отменить, оставить в силе решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 22 июня 2020 г.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2020 г.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Ю.А. Дубов

С.П. Шпаков