Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2020 г. по делу N 8а-25904/2020[88а-29094/2020]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Карасовой Н.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Конигина С.В, действующего в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 8 ноября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Огородника А.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, выслушав объяснение представителя ФГБУ "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" по доверенности Конигина С.В, настаивавшего на удовлетворении кассационной жалобы, объяснение представителя Огородника А.А. по доверенности Домницкого Н.Н, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, объяснение представителя администрации муниципального образования г-к. Анапа по доверенности Бичахчана И.Х, поддержавшего требования кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Огородник А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация МО г-к. Анапа), управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконными действий по внесению сведений об охранной зоне Анапской морской гидрометеорологической станции в градостроительный план земельного участка и об обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка и государственный кадастр недвижимости.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 8 ноября 2018 года административное исковое заявление удовлетворено. Признаны незаконными действия администрации МО город-курорт Анапа по внесению сведений об охранной зоне Анапской морской гидрометеорологической станции в градостроительный план N 23301000004644 земельного участка с кадастровым номером N; на администрацию возложена обязанность исключить из градостроительного плана указанного земельного участка охранную зону Анапской морской гидрометеорологической станции.

Судом установлены границы охранной зоны Анапской морской гидрометеорологической станции от границ ее земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", на расстояние 130 м во все стороны согласно экспертному заключению. На администрацию МО город-курорт Анапа возложена обязанность внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, по установлению размера охранной зоны гидрометеорологической станции от границ ее земельного участка, на расстояние 130 м во все стороны, и обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для изменения в Едином государственном реестре недвижимости размеров охранной зоны Анапской морской гидрометеорологической станции.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 8 декабря 2018 года

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее также - ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС"), считая свои права и интересы нарушенными решением Анапского городского суда, обратилось с кассационной жалобой в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба определением судьи кассационной инстанции от 26 ноября 2020 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснение представителя ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" по доверенности Конигина С.В, настаивавшего на доводах и требованиях кассационной жалобы, объяснение представителя Огородника А.А. по доверенности Домницкого Н.Н, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, объяснение представителя администрации МО г-к. Анапа по доверенности Бичахчана И.Х, поддержавшего требования кассационной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" владеет земельным участком площадью 3 700 кв. м, расположенным по адресу: "адрес", категория земель населенных пунктов с кадастровым номером N, на котором размещена гидрометеорологическая станция.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР от 6 января 1983 года N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций" предусмотрено, что вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, устанавливаются охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

От границ земельного участка заявителя установлена охранная зона Анапской морской гидрометеорологической станции на расстоянии 200 метров во все стороны.

Судом первой инстанции рассмотрено административное дело предметом, которого являлось оспаривание действий по внесению сведений об охранной зоне Анапской морской гидрометеорологической станции в градостроительный план земельного участка Огородника А.А. В результате принятого судебного акта охранная зона станции уменьшена с 200 метров до 130 метров, при этом ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" к участию в деле судом не привлекалось.

О принятом судебном акте ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" узнало 27 сентября 2019 года из письма прокуратуры Краснодарского края, из которого стало известно о сокращении охранной зоны Анапской гидрометеорологической станции на основании вступившего в законную силу решения Анапского городского суда от 8 ноября 2018 года.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2).

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3).

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 названного Кодекса решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку такое условие имело место при рассмотрении настоящего дела, решение районного суда подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в Анапский городской суд Краснодарского края.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

кассационную жалобу Конигина С.В, действующего в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", удовлетворить частично.

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 8 ноября 2018 года отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в Анапский городской суд Краснодарского края.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2020 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Н.В. Усенко