Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 декабря 2020 г. по делу N 8а-31969/2020[88а-31129/2020]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Мальманова Э.К., рассмотрев кассационную жалобу представителя Сергеевой Т.В. по доверенности Лубинца О.В. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 июля 2020 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 13 октября 2020 года по административному исковому заявлению Сергеевой Т.В. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Новороссийску о признании бездействия незаконным, установил:

Сергеева Т.В. обратилась в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края с административным иском о признании незаконным бездействия УМВД России по г. Новороссийску, выразившегося в нарушении установленного законом срока направления в адрес административного истца письменного ответа на все поставленные в заявлении от 20 декабря 2019 года вопросы; возложении обязанности устранить нарушение прав Сергеевой Т.В. путем направления письменного ответа на заявление от 20 декабря 2019 года.

В обоснование своих требований заявитель указала, что 20 декабря 2019 года УМВД России по г. Новороссийску получено заявление Сергеевой Т.В. о привлечении к ответственности неизвестного гражданина, который нарушил общественный порядок и права административного истца. В подтверждение данных обстоятельств ей выдан талон-уведомление N, однако на момент обращения в суд ответ на обращение заявителем не получен, чем нарушены его права.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 июля 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что УМВД России по г. Новороссийску своевременно исполнило обязанность по рассмотрению сообщения Сергеевой Т.В. и направлению ей ответа о принятом по сообщению решении.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 13 октября 2020 года решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 июля 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 25 ноября 2020 года, представитель Сергеевой Т.В. по доверенности Лубинец О.В. ставит вопрос об отмене решения Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 июля 2020 года и апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 13 октября 2020 года. Обращает внимание суда на то, что административное дело рассмотрено судом без надлежащего уведомления Сергеевой Т.В. о времени и месте судебного заседания. Считает, что извещение представителя административного истца не освобождало суд от обязанности известить его доверителя. Ссылается на то, что судом апелляционной инстанции не дана оценка данному доводу. Как указывает заявитель, ни письменный ответ на обращение, ни постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от УМВД России по г. Новороссийску до настоящего времени она не получила. Также ссылается на то, что неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями, в связи с чем невозможно достоверно установить, какой именно ответ относится к рассматриваемому обращению.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 года кассационная жалоба принята к производству.

На основании части 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассмотрена судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса определяются главой 9 КАС РФ, которая допускает любой способ их извещения, однако в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, на основании определений Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 17 февраля 2020 года принято к производству административное исковое заявление Сергеевой Т.В. к Управлению МВД России по г. Новороссийску о признании незаконным бездействия государственного органа, стороны по делу вызваны на 18 марта 2020 года на 16 часов 50 минут для проведения подготовки административного дела к судебному разбирательству.

В этот же день определением суда продлен срок рассмотрения административного дела по административному иску Сергеевой Т.В. до 14 апреля 2020 года.

20 марта 2020 года Приморским районным судом г. Новороссийска Краснодарского края вынесено определение о приостановлении производства по делу.

8 июля 2020 года производство по административному делу возобновлено, дело к слушанию назначено на 13 июля 2020 года на 10 часов 45 минут.

В судебное заседание, назначенное на 13 июля 2020 года лица, участвующие в деле, не явились, в связи с чем судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Вместе с тем имеющееся в материалах дела уведомление о вручении почтового отправления Сергеевой Т.В. содержит указание о том, что почтовая корреспонденция суда не получена лично адресатом, и содержит подпись иного лица, не заявленного административным истцом в качестве представителя (л. д. 4, 21). Кроме того, на указанном уведомлении содержатся штампы почтового отделения с указанием даты "11 июня 2020 года" и "13 июня 2020 года".

Данные обстоятельства не позволяют суду установить достоверность указанных уведомлений, поскольку производство по административному делу после приостановления 20 марта 2020 года было возобновлено только 8 июля 2020 года. Соответственно, судебное извещение могло быть направлено лицам, участвующим в деле, только после возобновления производства по делу. Однако имеющиеся в материалах дела уведомления содержат штамп почтового отделения, свидетельствующие о направлении корреспонденции ранее вынесения определения, которым дело назначено к судебному разбирательству на 13 июля 2020 года.

При таких обстоятельствах кассационный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права.

Таким образом, доводы кассационной жалобы о ненадлежащем извещении административного истца о времени и месте судебного заседания заслуживают внимания, данные обстоятельства являются безусловным основанием для отмены судебного акта.

Судом апелляционной инстанции указанным нарушениям не дана надлежащая оценка.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, а в силу части 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, остальные доводы кассационной жалобы судебной коллегией оставлены без оценки.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц.

Полагаю, что решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 июля 2020 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 13 октября 2020 года надлежит отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 июля 2020 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 13 октября 2020 года отменить, направить административное дело N 2а-1021/2020 на новое рассмотрение в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.