Апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. по делу N 66а-1062/2020

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Роженцевой Ю.В, рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело N, поступивший с частной жалобой Комсомольской-на-Амуре городской Думы Хабаровского края на определение Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым Комсомольской-на-Амуре городской Думе и Администрации города Комсомольска-на-Амуре отказано в удовлетворении заявлений об отсрочке исполнения решения Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании решений Комсомольской-на-Амуре городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" и от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план города Комсомольск-на-Амуре", в части включения в границы лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Городского участкового лесничества и части 1 Галичного участкового лесничества Комсомольского лесничества Хабаровского края, УСТАНОВИЛ:

решением Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства, признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" и от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план города Комсомольск-на-Амуре" в части включения в границы населенного пункта земельных участков, общей площадью 295, 97 га, расположенных на землях лестного фонда Комсомольского лесничества Хабаровского края. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация города Комсомольска-на-Амуре обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом уточнения), указав, что для исполнения решения суда необходимо подготовить проекты изменений, вносимых в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре. Для их разработки был заключен муниципальный контракт, которым срок исполнения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Комсомольская-на-Амуре городская Дума Хабаровского края также обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что приведение Генерального плана города Комсомольска-на-Амуре в соответствии с судебным решением предусматривает проведение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Для разработки этих проектов заключен муниципальный контракт, срок работы по которому не могут быть выполнены ранее ДД.ММ.ГГГГ. После этого необходимо будет провести экспертизу муниципального нормативного правового акта, продолжительность которой около 30 рабочих дней. На рассмотрение очередного заседания городской Думы проект изменений муниципального нормативного правового акта может быть внесен не позднее чем за двадцать календарных дней до даты заседания представительного органа. С учетом периодичности проведения заседания представительного органа, утвержденного плана его работы вопрос о принятии решения о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре может быть разрешен не ранее ДД.ММ.ГГГГ

Определением Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Комсомольская-на-Амуре городской Думе и Администрации города Комсомольска-на-Амуре отказано.

В частной жалобе Комсомольская-на-Амуре городская Дума Хабаровского края просит определение отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность. По мнению апеллянта, вывод суда при рассмотрении заявления об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения не может быть основан на отсутствии исполнительного документа на принудительное исполнение судебного акта или отсутствии указания на срок исполнения решения акта в решении суда. Если в решении суда не указаны предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, то решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Федеральным законом, устанавливающим срок для исполнения решения суда в рассматриваемом административном производстве, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 73 указанного нормативного правового акта предусматривает ответственность представительного органа местного самоуправления за непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока. Следовательно, закон устанавливает срок три месяца для исполнения решения суда. Однако изменения в Генеральный план городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре с учетом сроков подготовки документов территориального планирования муниципального образования в указанный срок не могут быть внесены.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания. Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не установлено.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, проверив представленный административный материал, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В обоснование невозможности исполнения решения Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ Комсомольская-на-Амуре городская Дума Хабаровского края и Администрация города Комсомольска-на-Амуре указали на необходимость подготовить проекты изменений, вносимых в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре. Для разработки этих проектов заключен муниципальный контракт, срок работы по которому не могут быть выполнены ранее ДД.ММ.ГГГГ. С учетом необходимости проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта, периодичности проведения заседания представительного органа вопрос о принятии решения о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре может быть разрешен не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из решения Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" и от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план города Комсомольск-на-Амуре" в части включения в границы населенного пункта земельных участков общей площадью 295, 97 га, расположенных на землях лестного фонда Комсомольского лесничества Хабаровского края, являются недействующими и не могут применяться с ДД.ММ.ГГГГ. Иных сроков исполнения судебного акта решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не установлено. Обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный в части недействующим, на органы местного самоуправления решением суда не возлагалась.

Суд первой инстанций, отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения, обоснованно исходил из того, что на органы муниципального образования решением суда не возлагалась обязанность внести изменения в документы территориального планирования муниципального образования, и срок внесения изменений в нормативный правовой акт не устанавливался.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Доводы частной жалобы сводятся к переоценке исследованных доказательств, правильности выводов судов не опровергают, ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для отмены постановленного судебного акта, не содержат.

Обжалуемое определение суд апелляционной инстанции находит законным, обоснованным, основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу Комсомольской-на-Амуре городской Думы Хабаровского края - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Хабаровский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.В. Роженцева