Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 ноября 2020 г. по делу N 12-1238/2020

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 17 ноября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2020 года в отношении

Региональной общественной организации инвалидов вооруженных конфликтов и локальных войн "Содружество" (далее - ООИ "Содружество"), ИНН 7825134544, ОГРН 1037858027657, юридический адрес: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр, д. 1-3, лит. А, пом. 15Н

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООИ "Содружество" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении - должностное лицо Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) "... " К.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда от 31.07.2020 года.

В обосновании доводов жалобы указала, что при прекращении производства по делу суд исходил из того, что объект по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр, д. 1-3, лит. А не был включен государственным органом в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Вместе с тем, согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 16.10.2017 года N 116192-р объект культурного наследия регионального значения "Бывший дом Лидваля", расположенный по вышеуказанному адресу, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 781710971220005. При таких обстоятельствах, производство по делу судом необоснованно прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ООИ "Содружество" и заявитель жалобы "... " К.И. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направили, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Допрошенный в Санкт-Петербургском городском суде должностное лицо Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры "... " В.В. пояснил, что объект по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр, д. 1-3 лит. А отнесет Министерством культуры Российской Федерации к объекту культурного наследия регионального значения, в связи с чем, в действиях Организации имелись и событие, и состав административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю, что постановление судьи районного суда от 31 июля 2020 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ определено, что при производстве по делу об административном правонарушению подлежат выяснению в том числе: событие административного правонарушения; лицо, совершеннее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООИ "Содружество" судьей районного суда не выполнены.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что актом обследования Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 03 июля 2019 года установлено, что планировка помещения 15 Н, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр, д. 1-3, лит. А, не соответствует плану вторичного объекта недвижимости от 27.09.2000 года, а именно: оборудован проход между ч.п. 10 и 11; вход из ч.п. 1 в ч.п. 10 заложен; ч.п. 2 и 3 объединены; вход в ч.п. 6 перенесен; оборудован проход между ч.п. 6 и 8; вход в ч.п. 8 из ч.п. 1 заложен.

Указанные работы выполнены в отсутствие согласованной с КГИОП проектной документации и разрешения КГИОП на производство работ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ указанное выше помещение находится в пользовании (аренде) Санкт-Петербургской ООИ "Содружество".

В соответствии с решением исполкома Ленгорсовета N 891 от 16.11.1970 года в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр, д. 1-3, лит. А, находится объект культурного наследия регионального значения "Бывш. дом Лидваля".

Таким образом, протоколом об административном правонарушении ООИ "Содружество" вменено нарушение требований по сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия в части проведения строительных и иных работ на объекте культурного наследия в отсутствие согласованной с КГИОП проектной документации и письменного разрешения КГИОП, использование помещения 15Н с нарушением статей 45, 47.2, 47.3, 47.6 Закона N 73-ФЗ, то есть совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда указала, что в рассматриваемом деле отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку представленные суду материалы не свидетельствуют о том, что органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия принималось решение о включении объекта по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр, д. 1-3 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Выписка из реестра отсутствует.

С указанными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Судьей районного суда при вынесении постановления не учтено, что Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.10.2017 года N 116192-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения "Бывш. дом Лидваля", 1899-1904 гг, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр, 1-3, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен ему регистрационный номер 78171097120005.

Вышеуказанный нормативно-правовой акт находится в открытом доступе, является действующим, в связи с чем должен был быть учтен судьей при вынесении постановления по делу.

Кроме того, судья районного суда не была лишена возможности в соответствии с подпункта "в" пункта 7 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ вынести определение об отложении рассмотрения дела и вызова в суд для дачи показаний должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, или иного должностного лица КГИОП, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, для допроса указанного должностного лица в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы судьи в части отсутствия объекта охраны, и таким образом объекта посягательства административного правонарушения - является необоснованным, и прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООИ "Содружество" в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - недопустимо.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, события, послужившие основанием для составления в отношении ООИ "Содружество" протокола об административном правонарушении, имели место 03 июля 2019 года. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 03 июля 2020 года.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООИ "Содружество" на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Ю.Н. Русанова