Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01 декабря 2020 г. по делу N 3а-301/2020

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Сухаревой С.И, при секретаре Васильевой Н.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в городе Санкт-Петербурге, УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" в городе Санкт-Петербурге (далее - Отделение) зарегистрировано 21 ноября 2014 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, основной государственный регистрационный номер 1147800006408, ведомственный регистрационный номер 7812060148.

Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) 21 ноября 2014 г. за основным государственным регистрационным номером 1147800006408.

Устав политической партии "Объединенная партия людей ограниченной трудоспособности России" принят на учредительном съезде 15 февраля 2014 г.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является председатель Отделения "... ".

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Отделения на срок один месяц по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", ссылаясь на то, что при осуществлении текущего контроля соблюдения Отделением действующего законодательства были выявлены нарушения. Несмотря на предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика, до настоящего времени Отделением не устранены допущенные нарушения, указанные в предупреждении от 29 июля 2020 года N 78/07-12579.

В судебном заседании представитель Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу Шушаков Д.С, действующий по доверенности от "дата" поддержал заявленные требования.

Представитель Отделения Шариков В.М. в судебном заседании признал административный иск, пояснил, что выявленные нарушения и указанные в предупреждении от 29 июля 2020 года N 78/07-12579 Отделением не были устранены, поскольку деятельность Отделением не ведется, председатель партии умер, в связи с чем административный ответчик имеет намерение ходатайствовать о ликвидации Отделения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изложенное в письменной форме заявление представителя Отделения о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что материалы административного дела содержат сведения о направлении административного искового заявления административному ответчику, что подтверждает его осведомленность об объеме заявленных требований, содержат сведения о признании им административного иска в полном объеме, при этом признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно в судебном заседании и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30).

Создание и деятельность политических партий являются формами реализации данного права.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон о политических партиях).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона о политических партиях.

В ходе текущего контроля, осуществляемого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее также - Главное управление) в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 38 Федерального закона о политических партиях, в деятельности Отделения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Так, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу на основании плана проведения проверок некоммерческих организаций на 2020 год, утвержденного приказом начальника Главного управления от 22 октября 2019 г. N 762, и в соответствии с распоряжением Главного управления от 4 июня 2020 г. N 1170-р в период с 2 июля 2020 г. по 29 июля 2020 г. проведена плановая документарная проверка деятельности Отделения за период с 2 июля 2017 г. по 1 июля 2020 г.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 29 июля 2020 г. N 22 и установлено следующее.

В проверяемый период Отделение осуществляло свою деятельность на основании устава Политической партии "Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России", ОГРН 1147799009016 (далее - Партия) в ред. 2014 года (далее - Устав).

Согласно пунктам 7.3, 8.6, 8.15, 8.16 Устава коллегиальным постоянно действующим руководящим органом регионального отделения Партии является Политический совет регионального отделения Партии, количественный и персональный состав членов которого определяется (утверждается) конференцией (общим собранием) регионального отделения Партии. Срок полномочий Политического совета регионального отделения Партии 5 (пять) лет. В состав членов Политического совета Отделения по должности входит председатель регионального отделения Партии.

Заседания Политического совета регионального отделения Партии созываются председателем регионального отделения Партии не реже 1 (одного) раза в 6 (шесть) месяцев.

В соответствии с протоколом общего собрания Отделения от 19 февраля 2014 г. N 1/02/2014, представленным Отделением при создании, общим собранием Отделения утвержден количественный состав Политического совета Отделения в количестве 2 (двух) человек и избраны следующие члены: Шариков Владимир Михайлович, "... ".

Согласно протоколу от 10 марта 2017 г. N 10/03/2017, представленному в период проверки, общим собранием Отделения утвержден количественный состав Политического совета Отделения в количестве 4 (четырех) человек, а также избраны следующие члены: "... "

Согласно письменным пояснениям председателя Отделения Шарикова Владимира Михайловича от 20 июля 2020 г. в состав Политического совета Отделения входят: Шариков Владимир Михайлович; "... "

Вместе с тем в соответствии с пунктом 8.15 Устава срок полномочий "... ", избранного в состав Политического совета Отделения 19 февраля 2014 г, истек в 2019 году, в нынешний состав членов Политического совета Отделения "... " переизбран не был.

Кроме того, согласно пункту 8.15 Устава в состав членов Политического совета Отделения по должности входит председатель регионального отделения Партии. Вместе с тем в соответствии с протоколом общего собрания от 19 февраля 2014 г. N 1/02/2014, представленным Отделением при создании, председателем регионального отделения Партии избран Шариков Владимир Михайлович, срок полномочий которого в соответствии с пунктами 7.3, 8.19 Устава истек в 2019 году.

Отделением в период проверки также не представлены документы, подтверждающие деятельность Политического совета Отделения в проверяемом периоде (проведение заседаний не реже 1 (одного) раза в 6 (шесть) месяцев).

Согласно пунктам 7.3, 8.6, 8.19 Устава высшим выборным должностным лицом регионального отделения Партии является председатель регионального отделения Партии. Председатель регионального отделения Партии избирается на конференции (общем собрании) регионального отделения Партии. Срок полномочий председателя регионального отделения Партии 5 (пять) лет.

В соответствии с протоколом общего собрания от 19 февраля 2014г. N 1/02/2014, представленным Отделением при создании, председателем регионального отделения Партии избран Шариков Владимир Михайлович, срок полномочий которого в соответствии с пунктами 7.3, 8.19 Устава истек в 2019 году.

Отделением в период проверки не представлены документы, подтверждающие переизбрание в проверяемом периоде Шарикова Владимира Михайловича председателем Отделения на новый срок или назначение на должность председателя Отделения иного лица.

Согласно письменным пояснениям председателя Отделения Шарикова Владимира Михайловича от 20 июля 2020 г. председатель Отделения не был переизбран, иное лицо на данную должность не назначалось.

Согласно пунктам 8.6, 8.21 Устава контрольно-ревизионным органом регионального отделения Партии является ревизор. Ревизор регионального отделения Партии избирается общим собранием (конференцией) регионального отделения Партии на срок 5 (пять) лет.

В соответствии с протоколом от 19 февраля 2014 г. N1/02/2014, представленным Отделением при создании, ревизором избран Дивак "... ", срок полномочий которого в соответствии с пунктом 8.21 Устава истек в 2019 году.

Отделением в период проверки не представлены документы, подтверждающие переизбрание в проверяемом периоде "... " на должность ревизора Отделения на новый срок или назначение на должность ревизора Отделения иного лица.

Документов, подтверждающих деятельность ревизора Отделения в проверяемом периоде (проведение в соответствии с пунктом 8.22 Устава ежегодных и внеочередных ревизий финансово-хозяйственной деятельности Отделения, отчет о своей деятельности перед конференцией (общим собранием) Отделения и т.д.), в период проверки представлено не было.

Согласно письменным пояснениям председателя Отделения Шарикова В.М. от 20 июля 2020 г. ревизор Отделения не был переизбран, иное лицо на данную должность не назначалось. В проверяемом периоде ежегодные и внеочередные ревизии финансово-хозяйственной деятельности Отделения не проводились.

Таким образом, Отделением в проверяемом периоде не соблюдались положения Устава, регламентирующие порядок формирования и деятельности Политического совета Отделения, порядок избрания председателя Отделения, порядок избрания и деятельности ревизора Отделения.

Согласно пунктам 1-3 статьи 23 Федерального закона о политических партиях членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

В соответствии с пунктами 5.2.1, 5.2.3 Устава прием в члены Партии осуществляется Региональным отделением Партии (Региональным Политическим советом), а в отдельных случаях - Политическим советом Партии на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им соответственно в Региональное отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания или, в отдельных случаях, в Политический совет Партии. Вступающий считается принятым в члены Партии со дня рассмотрения его заявления региональным Политическим советом, а в отдельных случаях - Политическим советом Партии и принятия ими соответствующего решения.

Согласно пункту 5.1.6.2 Устава региональный учет членов Партии ведется Региональным исполнительным комитетом Партии на основе Единого реестра Партии.

В соответствии с пунктом 8.18 Устава к полномочиям Политического совета регионального отделения Партии относится прием в члены Партии, исключение из членов Партии и осуществление учета членов Регионального отделения партии.

В письменных пояснениях от 20 июля 2020 г. председатель Отделения Шариков В.М. указал, что региональный учет членов Партии ведет председатель Отделения. Региональный исполнительный комитет Партии не формировался.

В соответствии с материалами регистрационного дела на момент создания в Отделении состояло 3 (три) члена Партии (протокол от 19 февраля 2014 г. N1/02/2014): Шариков В.М, "... " По состоянию на 1 июля 2020 г. в Отделении состоит 11 (одиннадцать) членов Партии: Шариков В.М, "... "

В период проверки Отделением были представлены личные письменные заявления указанных выше лиц о вступлении в Партию, датированные 2014 и 2017 годами.

Вместе с тем решений Политического совета Отделения о приеме указанных выше лиц в члены Партии Отделением в период проверки представлено не было. Кроме того, в нарушение пунктов 5.2.1, 8.18 Устава решение о приеме в члены Партии в 2017 году принималось общим собранием Отделения.

Таким образом, Отделением в проверяемом периоде не соблюдались положения Устава, регламентирующие порядок приема членов в Партию и учета членов Партии, состоящих в Отделении.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона о политических в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу по результатам проверки в адрес Отделения было вынесено предупреждение от 29 июля 2020 г. N 78/07-12579 (далее - Предупреждение) с установлением срока для устранения нарушений до 5 октября 2020 г.(включительно). В соответствии с отчетом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094349110205 Предупреждение получено Отделением 20 августа 2020 г.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации N 64) даны разъяснения, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Административное исковое заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения также не может быть подано в суд до истечения срока устранения нарушений, указанных в таких предупреждениях (подпункт "в" пункта 1 статьи 38, пункты 1 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях).

Отделению было вынесено Предупреждение за нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27, пункта 1 статьи 21, пунктов 1-3 статьи 23 Закона о политических партиях. Срок устранения нарушений, установленный в Предупреждении, истек. Предупреждение Отделением не обжаловалось, нарушения по настоящее время Отделением не устранены.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 64 с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

В соответствии с пунктами 68, 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 25, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, и, соответственно, наделенным правом обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения, является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в Предупреждении, представителем Отделения в судебном заседании не оспаривались, до настоящего времени не устранены. Из объяснений данных представителем Отделения в судебном заседании следует, что деятельность Отделением не ведется, в связи с чем представитель Отделения признал заявленные исковые требования в полном объеме (письменное заявление приобщено к материалам дела), чем реализовал свое право, предусмотренное частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку Отделением в установленный в Предупреждении срок выявленные нарушения не устранены и предупреждение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу не было обжаловано в суд, деятельность Отделения подлежит приостановлению.

При этом суд считает, что разумным сроком приостановления деятельности Отделения является срок один месяц, поскольку представитель Отделения в судебном заседании не представил возражений в отношении данного срока.

Руководствуясь статьями 157, 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Объединенная пария людей ограниченной трудоспособности России" в городе Санкт-Петербурге, основной государственный регистрационный номер 1147800006408, ведомственный регистрационный номер 7812060148, на срок 1 (один) месяц.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья С.И.Сухарева