Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 г. по делу N 8а-20581/2020[88а-18884/2020]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Зеленского А.М, Жидковой О.В, с участием прокурора Андреевой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Касапа Ю.В, Михайлюк Е.В, Гулевского Ю.А. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 февраля 2020 года (N 2а-2634/2020) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 июля 2020 года (N 33а-3452/2020) по административному исковому заявлению Ивановой Н.Н, Романова М.В, Шимук Т.А, Гусевой Н.Н, Кузьминой О, С. к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района об отмене результатов выборов.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, объяснения Касапа Ю.В, Михайлюк Е.В, Гулевского Ю.А, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против кассационной жалобы представителя Ивановой Н.Н, Романова М.В, Шимук Т.А, Гусевой Н.Н, Кузьминой О.С. Алексеева М.А, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Романов М.В. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) Всеволожского муниципального района, указав в обоснование требований, что решением Совета депутатов "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19 июня 2019 года на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, решение опубликовано 21 июня 2019 года.

На указанных выборах административный истец был зарегистрирован кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 13.

9 сентября 2019 года Участковой избирательной комиссией N 191 (далее - УИК N 191) были установлены итоги голосования по Свердловским одномандатным избирательным округам NN 11, 12, 13, 14, 15, 10 сентября 2019 года ТИК утвердила итоги голосования и определиларезультаты выборов по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 13.

Административный истец полагал, что при проведении выборов 8 сентября 2019 года по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 13 были допущены нарушения: подкуп избирателей, нарушения порядка голосования, бюллетени для голосования содержали в себе заранее проставленные отметки за кандидатов, УИК N 191 обеспечивала избирательный процесс одновременно на 5 одномандатных округах одного уровня выборов в один выборный орган, не обеспечена возможность полного обзора действий комиссии кандидатам, наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса, не обеспечение сохранности пломб на КОИБах на начало голосования, в процессе голосования и подсчете голосов, нарушение процедуры повторного пересчета голосов, в период работы комиссии по подготовке ко дню голосования и в день голосования секретарем УИК N 191 являлся Тулаев В.И, который исполнял полномочия главы местной администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение", нарушение правил агитации кандидатом Полетаевой Н.А, что в совокупности фактов свидетельствует о фальсификации выборов, искажении действительного волеизъявления граждан, созданию препятствий для осуществления контроля хода голосования и подведения итогов выборов.

Просил суд отменить результаты выборов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 13.

Гусева Н.Н, зарегистрированная кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу N11, обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением к ТИК Всеволожского муниципального района (далее - ТИК) по аналогичным основаниям, дополнительно указав на то, что при входе на избирательный участок N 191, а также на прилегающей к нему территории находились лица, оказывающие психологическое воздействие на избирателей, создавали условия, при которых избиратели, стараясь избежать дальнейшего психологического давления со стороны Касапа Ю.В, а также опасаясь наступления для себя и своих близких возможных неблагоприятных обстоятельств, в тоже время, не желая нарушать закон и отдавать свой голос за деньги в пользу Касапа Ю.В, предпочитали покинуть избирательный участок и прилегающую территорию и не участвовать в голосовании вовсе, заявил аналогичные вышеизложенным требования.

Шимук Т.А, зарегистрированная кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 15, обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением, по тем же основаниям и в той же формулировке просительной части, оспаривая итоги по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 15.

Иванова Н.Н, зарегистрированная кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 12, обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением, по тем же основаниям, оспаривая итоги по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 12.

Кузьмина О.С, зарегистрированная кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 14, обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением по однородным основаниям, оспаривая итоги по Свердловскому одномандатному избирательному округу N 14.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области административные дела, возбужденные по вышеперечисленным административным искам, были объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 июля 2020 года, заявленные Ивановой Н.Н, Романовым М.В, Шимук Т.А, Гусевой Н.Н, Кузьминой О.С. исковые требования удовлетворены полностью: результаты выборов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по Свердловскому одномандатному избирательному округу NN 11, 12, 13, 14, 15 - отменены.

В кассационной жалобе на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 июля 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 27 октября 2020 года, Касап Ю.В, Михайлюк Е.В, Гулевский Ю.А. ставят вопрос об отмене судебных актов, полагая их не основанными на нормах материального права и ссылаясь на ненадлежащую оценку доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что 8 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов в совет депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, оформленные протоколом от 8 сентября 2019 года.

Административные истцы Гусева Н.Н, Иванова Н.Н, Романов М.В, Кузьмина О.С. и Шимук Т.А. принимали участие в указанных выборах, как кандидаты в депутаты по избирательному участку N 191 по избирательным округам NN 11, 12, 13, 14, 15 "данные изъяты";

Итоги голосования на УИК N 191 оформлены протоколами участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку N 191: по избирательному округу N 11 в 22 час. 55 мин, по избирательному округу N 12 в 22 час. 40 мин, по избирательному округу N 13 в 22 час 40 мин, избирательному округу N 14 в 22 час. 15 мин, по избирательному округу N 15 в 22 час. 29 мин.

9 сентября 2019 года в ТИК Всеволожского муниципального района вместе с избирательной документацией и протоколами УИК об итогах голосования по избирательному участку N 191 были представлены жалобы от председателя УИК N 191 Джураевой А.А. и заместителя председателя УИК N 191 Соловьевой Т.В.

После рассмотрения указанных жалоб, 10 сентября 2019 года ТИК Всеволожского муниципального района было принято решение N 2310 "О проведении повторного подсчета голосов по Свердловским одномандатным избирательным округам NN 11, 12, 13, 14, 15.

После повторного подсчета голосов составлены протоколы от 10 сентября 2019 года ТИК Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по избирательному округу N 11 в 23 часа 55 минут и подписан одиннадцатью членами ТИК Всеволожского муниципального района, по избирательному округу N 12 в 23 час. 55 мин. и подписан одиннадцатью членами ТИК Всеволожского муниципального района, по избирательному округу N 13 в 23 час. 55 мин. и подписан одиннадцатью членами ТИК Всеволожского муниципального района, по избирательному округу N 14 в 23 час. 55 мин. и подписан одиннадцатью членами ТИК Всеволожского муниципального района, по избирательному округу N 15 в 23 час. 55 мин. и подписан одиннадцатью членами ТИК Всеволожского муниципального района.

Из указанных протоколов следует, что ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии решила:в соответствии со статьей 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 74 областного закона "О муниципальных выборах в Ленинградской области" выборы совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Свердловскому одномандатным избирательным округам NN 11, 12, 13, 14, 15 признать действительными; в соответствии с частью 2 статьи 74 областного закона "О муниципальных выборах в Ленинградской области" Касап Ю.В. по избирательному округу N 11, Байкин Г.А. по избирательному округу N 12, Полетаева Н.А. по избирательному округу N 13, Чекирев Е.А. по избирательному округу N 14, Михайлюк Е.В. по избирательному округу N 15, получившие наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, признаны избранными депутатами совета депутатов муниципального образования "Заневское городское совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Сведения о поступивших в ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии жалоб прилагаемых к протоколам не имеются.

10 сентября 2019 года в 23 часа 55 минут ТИК Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии подписаны протоколы о результатах выборов по Свердловским одномандатным избирательным округам NN 11, 12, 13, 14, 15 с отметкой "повторный протокол", которые по содержанию повторяют протоколы ТИК Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Свердловским одномандатным избирательным округам NN 11, 12, 13, 14, 15, а также содержат сведения о поступивших жалобах: по округу N 11 - 5, по округу N 12 - 5, по округу N 13 - 0, по округу N 14 - 0, по округу N 15-0.

С учетом установленных обстоятельств, суды пришли к выводу о том, что факт не составления ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловским одномандатным избирательным округам NN 11, 12, 13, 14, 15 по итогам повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке N 191 протокола об итогах голосования на избирательном участке N 191 с пометкой "повторный подсчет голосов" является существенным нарушением пункта 9 статьи 69 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что повлекло удовлетворение заявленных требований.

В силу пункта 9 статьи 69 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, соответствующей территории.

В связи с поступившими жалобами председателя УИК N 191 Джураевой А.А. и заместителя председателя УИК N 191 Соловьевой Т.В. о повреждении неустановленными лицами печати и пломбы КОИБ1 и КОИБ2 председатель ТИК Всеволожского муниципального района Туваева Т.И. приняла решение о повторном подсчете голосов.

Председатель УИК N 191 Джураева А.А. подтвердила в суде факт написания жалобы в ТИК Всеволожского муниципального района, а также подтвердила суду факты, изложенные в данной жалобе.

Доводы кассационной жалобы о том, что только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов, могут служить основанием для отмены итогов голосования, при этом не составление протоколов по итогам голосования с пометкой "повторный подсчет голосов" таковым не является, получили надлежащую оценку как несостоятельные, поскольку результаты выборов определяются только на основании протоколов об итогах голосования, составленных с соблюдением установленной законом процедуры, предусмотренной статьями 67, 68, 69 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соблюдение данной процедуры фиксации воли избирателей является процессуальной гарантией установления достоверности выражения воли таковых.

Учитывая, что протокол об итогах голосования при повторном подсчете голосов не составлялся, данный факт представителем ТИК не оспаривался, суды пришли к выводу о том, что результаты голосования на избирательном участке N 191 по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва не позволяли с достоверностью установить действительную волю избирателей.

Суд первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 июля 2020 года без изменения, кассационную жалобу Касапа Ю.В, Михайлюк Е.В, Гулевского Ю.А. - без удовлетворения.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 июля 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 22 декабря 2020 года.