Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Кулешовой Е.А, судей Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-689/2020 по кассационной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2020 года (N 33а-14247/2020) по административным исковым заявлениям Образцова К.Ю, Стожаровой И.А. и Батыгиной Е.Н. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушения.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, возражения против кассационной жалобы представителя Образцова К.Ю. и Стожаровой И.А. Ланцовой А.В, Батыгиной Е.Н. и представителя Качуриной В.Н, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Батыгина Е.Н. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 8 мая 2019 года N 1562-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2594 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".
В качестве способа восстановления нарушенного права Батыгина Е.Н. просила обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно рассмотреть ее заявление и утвердить схему расположения земельного участка по адресу: "адрес", на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований Батыгина Е.Н. указала, что вместе с Образцовым К.Ю. и Стожаровой И.А. являются долевыми собственниками жилого дома, находящегося по адресу: "адрес".; 8 мая 2018 года обратилась в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2594 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении которого решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 8 мая 2019 года отказано со ссылкой на то, что объект капитального строительства в границах земельного участка отсутствует, здание жилого дома разрушено.
Образцов К.Ю. и Стожарова И.А. также обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга:
- N от 13 мая 2019 года об отказе Образцову К.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2594 кв.м, расположенного по адресу: "адрес";
- N от 22 мая 2019 года об отказе Стожаровой И.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2594 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".
В качестве способа восстановления нарушенного права Образцов К.Ю. и Стожарова И.А. просили обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2594 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований Образцов К.Ю. и Стожарова И.А. указали, что являются долевыми собственниками жилого дома, находящегося по адресу: "адрес".; 8 мая 2018 года обратились в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2594 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении которых решениями Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 13 мая 2019 года и 22 мая 2019 года отказано со ссылкой на то, что объект капитального строительства в границах земельного участка отсутствует, здание жилого дома разрушено.
Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга административные дела по административным исковым заявлениям Батыгиной Е.Н, Образцова К.Ю. и Стожаровой И.А. объединены в одно производство.
Административные истцы в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнили требования административного иска в части способа восстановления нарушенного права и просили обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2594 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2020 года в удовлетворении административных исков Образцова К.Ю, Стожаровой И.А, Батыгиной Е.Н. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2020 года решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2020 года отменено, принято новое решение, которым признаны незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлениям Образцова К.Ю, Стожаровой И.А. и Батыгиной Е. Н.
На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность повторно до 1 октября 2020 года рассмотреть заявления Образцова К.Ю, Стожаровой И.А. и Батыгиной Е.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка.
В кассационной жалобе на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 27 октября 2020 года, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга ставит вопрос об отмене судебного акта, полагая его постановленным с неправильной оценкой доказательств, настаивая на законности оспоренных административными истцами решений.
В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебного постановления в кассационном порядке, допущено не было.
Судами установлено, что Образцову К.Ю, Стожаровой И.А. и Батыгиной Е.Н. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".
Согласно справке УНДПР ОНДПР Выборгского района в указанном жилом доме 23 мая 2017 года произошел пожар.
8 мая 2018 года Образцов К.Ю, Стожарова И.А. и Батыгина Е.Н. обратились в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" с заявлениями об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2594 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства.
Письмами Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 8 мая 2019 года N, от 13 мая 2019 года N, от 22 мая 2019 года N Образцову К.Ю, Стожаровой И.А. и Батыгиной Е.Н. сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на основании пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с тем, что согласно сведениям региональной информационной системы "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" объект капитального строительства в границах земельного участка отсутствует, здание жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", разрушено, информация о восстановлении разрушенного здания отсутствует.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по причине разрушения объекта недвижимости право собственности Образцова К.Ю, Стожаровой И.А, Батыгиной Е.Н. на такой объект было прекращено в силу закона независимо от факта наличия соответствующей записи о праве в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке.
Суд апелляционной инстанции, рассматривая апелляционные жалобы Образцова К.Ю, Стожаровой И.А, Батыгиной Е.Н. на решение суда первой инстанции, не согласился с его выводами, руководствуясь следующим.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года N 98 утверждено Положение о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Положение).
Согласно пункту 1.1 Положения Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктами 3, 49 Положения Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с целью реализации возложенных на него полномочий готовит и утверждает схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20 октября 2016 года N 126-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - Административный регламент).
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента основания для принятия Комитетом решения об отказе в предоставлении государственной услуги установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2015 года N 879-174 "О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", действовавшими на дату принятия оспариваемых решений, ими являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, указанным в пункте 2.6 настоящего Административного регламента;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
6) определение в схеме расположения координат характерных точек границ образуемого земельного участка (образуемых земельных участков) в иной системе координат, чем система координат, применяемая в Санкт-Петербурге при ведении государственного кадастра недвижимости;
7) определение в схеме расположения координат характерных точек границ образуемого земельного участка (образуемых земельных участков) с точностью, не соответствующей требованиям к точности определения координат характерных точек границ земельных участков, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государствен
