Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2020 г. по делу N 8а-21424/2020[88а-19470/2020]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Габдрахманова Р.Р. на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 июля 2020 года (N 2а-4364/2020) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 сентября 2020 года (N 33а-2747/2020) по административному исковому заявлению Габдрахманова Р.Р. к Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний Гнедову Е.В. об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, объяснения участвующего в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Габдрахманова Р.Р, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Габдрахманов Р.Р. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском, указав, что отбывает наказание в виде лишения свободы, содержится в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. До заключения под стражу он проживал в Республике Башкортостан. Письмом от 5 июня 2020 года начальник Главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказаний Гнедов Е.В. (далее - должностное лицо) отказал ему в переводе в исправительное учреждение, расположенное в Республике Башкортостан либо в исправительное учреждение субъекта Российской Федерации, расположенного ближе к его месту жительства, поданному в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации". Данное решение ФСИН России просил признать незаконным, ссылаясь в обоснование иска, что отбывание наказания в Республике Карелия препятствует ему общаться с членами семьи.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 сентября 2020 года, Габдрахманову Р.Р. в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 сентября 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 19 октября 2020 года, Габдрахманов Р.Р. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Габдрахманов Р.Р. отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2010 года за совершение преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 3 статьи 158, частью 1 статьи 115, частью 1 статьи 131, пунктами "а", "б" части 2 статьи 132, пунктом "в" части 2 статьи 158, пунктами "ж", "к" части 2 статьи 105, частью 1 статьи 132 Уголовного кодекса Российской Федерации.

До применения в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу Габдрахманов Р.Р. проживал по адресу: "адрес".

Для отбывания наказания Габдрахманов Р.Р. был направлен в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан.

В связи с произошедшими в мае 2015 года в исправительных учреждениях Республики Башкортостан массовыми беспорядками с целью недопущения совершения в отношении осужденных положительной направленности, в том числе Габдрахманова Р.Р, физической расправы со стороны отрицательно настроенных осужденных, 30 июля 2015 года по персональному наряду ФСИН России административный истец был направлен в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия.

В настоящее время Габдрахманов Р.Р. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 13 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Постановлением Европейского Суда по правам человека (далее - Европейский Суд) по жалобам NN 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 "Полякова и другие против России" (вынесено 17 марта 2017 года, вступило в силу 3 июля 2017 года) установлено нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права заявителей на уважение семейной жизни ввиду направления заявителей для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких, и отсутствием у заявителей реальной возможности добиться в национальных судах отмены соответствующих решений.

Отказывая в Габдрахманову Р.Р. в административном иске, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушения его прав, поскольку требование о переводе обусловлено не желанием административного истца поддерживать семейные связи с родственниками, а исключительно намерением покинуть исправительное учреждение, в котором он отбывает наказание на территории Республики Карелия, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 20 марта 2020 года установлено, что приводимые административным истцом факты не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих осужденному поддерживать социально-полезные связи, при отбывании наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, поскольку ранее мотивом требований Габдрахманова Р.Р. о переводе его из Республики Карелия являлся неподходящий климат (обращение от 4 апреля 2018 года, решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 ноября 2018 года), трудоустройство в исправительном учреждении и запрет на общение с другими осужденными (обращение от 06 декабря 2018 года, решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20 марта 2019 года).

Согласно карточке свиданий (материалы дела N 2а-6078/2018-31) за период содержания административного истца в исправительных учреждениях Республики Башкортостан (до июля 2015 года) он воспользовался правом на три краткосрочных свидания (7 июня, 28 декабря 2011 года и 11 сентября 2012 года) с дедушкой, бабушкой и братом (свиданий с матерью не предоставлялось).

Намерение родственников административного истца общаться с ним в случае его перевода судами не установлено.

В этой связи сопоставление конкурирующих индивидуальных интересов административного истца, в частности, права на уважение семейной жизни (с учетом частоты поддержания им личных встреч с родственниками ранее), с общественными интересами, включающими в себя обязанность государства обеспечить безопасность Габдрахманова Р.Р, позволило судам сделать обоснованный вывод о пропорциональности допущенного ограничения его прав и отсутствии оснований для применения правовых позиций Европейского Суда, изложенных в приведенном выше постановлении.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" установлено, что осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников. В соответствии со статьей 2 указанного закона изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации вступают в силу по истечении 180 дней с момента его официального опубликования, а именно не ранее 29 сентября 2020 года.

При этом согласно изменениям в статью 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации должен быть установлен Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, которым будет регламентирована процедура перевода в субъект Российской Федерации по месту жительства близких родственников. Такой порядок перевода осужденного не был установлен, в связи с чем ссылки административного истца на Федеральный закон от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ правильно были признаны судами преждевременными.

Суд первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 сентября 2020 года без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования Габдрахманова Р.Р. - без удовлетворения.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 сентября 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 22 декабря 2020 года.