Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2020 г. по делу N 8а-22515/2020[88а-20474/2020]

N 88а-20474/2020

Санкт-Петербург

18 декабря 2020 года

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Жидкова О.В, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства кассационную жалобу с дополнениями Королевой Инессы Юрьевны (далее Королева И.Ю.) на определение Ленинградского областного суда от 21 января 2020 года и апелляционное определение судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 года о взыскании судебных расходов по административному делу N 3а-84/2020, установил:

вступившим в законную силу 6 июля 2018 года решением Ленинградского областного суда от 29 мая 2018 года, частично удовлетворен административный иск Королевой И.Ю. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ленинградской области о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета в пользу Королевой И.Ю. взыскана компенсация за нарушение на судопроизводство в разумный срок в размере 25000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 25300 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

21 декабря 2019 года Королева И.Ю. обратилась в суд с заявлением о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Ленинградской области судебных расходов на оплату услуг представителя, понесенных истцом в связи с рассмотрением административного дела в размере 13000 рублей. С заявлением Королевой И.Ю. представлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на его подачу.

Определением Ленинградского областного суда от 21 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 года, в удовлетворении заявления о возмещении судебных расходов отказано.

В кассационной жалобе, поданной Королевой И.Ю. через Ленинградский областной суд 12 ноября 2020 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 26 ноября 2020 года, и дополнениях к ней административный истец со ссылкой на существенное нарушение судами норм процессуального права просит об отмене названных судебных актов и принятии решения об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи заявления о возмещении судебных расходов установлен не был, а применение аналогии закона нарушает ее Конституционное право на доступ к правосудию. Полагает, что при рассмотрении заявления судом первой инстанции были нарушены установленные статьями 204-206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормы о протоколировании, а при рассмотрении кассационной жалобы доводы об указанных нарушениях надлежащую правовую оценку не получили.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения допущены судами обеих инстанций.

Отказывая в удовлетворении заявления Королевой И.Ю, суды первой и апелляционной инстанций исходили из пропуска последней установленного законом шестимесячного срока на обращение с заявлением о взыскании судебных расходов, который суды исчислили с момента вступления решения суда в законную силу по аналогии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 112).

Вместе с тем суды не учли, что до 1 октября 2019 года Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержал нормы, устанавливающей срок обращения в суд с заявлением о возмещении судебных расходов.

Впервые такая норма (статья 114.1) была введена Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с частью 1 которой заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела, а в силу части 2 указанной статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи такого заявления может быть восстановлен судом.

При этом в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2019 года N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Верховный Суд РФ разъяснил, что трехмесячный срок, установленный для обращения с заявлением о возмещении судебных расходов, начинает исчисляться со дня вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исключение из данного правила установлено лишь для дел, рассматриваемых в рамках Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 112 которого и ранее был установлен шестимесячный срок для обращения в суд по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела, применительно к которой Верховный Суд РФ в абзаце 2 названного пункта постановления Пленума разъяснил, что указанный срок продолжает течь, если он не истек ко дню вступления в силу указанного федерального закона.

Таким образом, применение судами срока, установленного частью 2 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства деле, не основано на нормах права и является незаконным.

Федеральный закон от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с требованиями его статьи 21, вступил законную силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, Кассационного военного суда, Апелляционного военного суда и Центрального окружного военного суда, который пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 сентября 2019 года N 30 "О дне начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, Центрального окружного военного суда" определен, как 1 октября 2019 года.

Следовательно, срок, указанный в части первой статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для целей рассмотрения настоящего дела, начинал исчисляться с 01 октября 2019 года и истекал 9 января 2020 года.

Изложенное свидетельствует о том, что обратившись 21 декабря 2019 года в суд с заявлением о взыскании судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением административного дела решение по которому вступило в законную силу 6 июля 2018 года, Королева И.Ю. не пропустила установленный законом срок.

Допущенные судами нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов административного истца, в связи с чем они подлежат отмене, а поскольку для правильного разрешения спора требуется установление обстоятельств несения заявителем судебных расходов по административному делу 3а-84/2018, что находится вне компетенции кассационного суда, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции для разрешения заявления Королевой И.Ю. о возмещении судебных расходов по существу.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Ленинградского областного суда от 21 января 2020 года и апелляционное определение судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 года отменить.

Заявление Королевой Инессы Юрьевны о взыскании судебных расходов по административному делу N 3а-84/2018 направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции О.В. Жидкова