Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 ноября 2020 г. по делу N 16-1882/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела жалобу защитника публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" Сикоева М.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 г. Пятигорска Ставропольского края от 26 марта 2020 года, решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 мая 2020 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (в настоящее время - публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 г. Пятигорска Ставропольского края от 26 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 мая 2020 года, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее по тексту - ПАО "МРСК Северного Кавказа", общество) (в настоящее время - публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" (далее по тексту - ПАО "Россети Северный Кавказ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ПАО "Россети Северный Кавказ" Сикоев М.М. выражает несогласие с указанными судебными актами, приводя доводы их незаконности, просит отменить.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании Приказа Председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2020 года N 60 л/с.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 данной статьи.

Как усматривается из материалов дела, ПАО "МРСК Северного Кавказа" повторно в течение года не выполнило в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

В ходе проверок, проведенных должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания 11 октября 2018 года, 21 февраля 2019 года, 10 сентября 2019 года и 26 февраля 2020 года, выявлено, что ПАО "МРСК Северного Кавказа" для эксплуатации линии электропередачи ПС "Комарово" Ф-З/10 кВ самовольно используется земельный участок площадью 15 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Моздокский район, юго-западнее с. Веселое. При этом правоустанавливающие документы у общества на земельный участок площадью 15 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют.

По результатам названных проверок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания обществу выданы предписания от 11 октября 2018 года N 67, от 21 февраля 2019 года N 8, от 10 сентября 2019 года N 95 соответственно.

Неисполнение предписания от 11 октября 2018 года N 67 послужило основанием для составления в отношении его 21 февраля 2019 года должностным лицом указанного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Пятигорска Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 г. Пятигорска Ставропольского края от 08 мая 2020 года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе внеплановой документарной проверки исполнения предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания от 10 сентября 2019 года N 95, проведенной должностным лицом указанного органа 26 февраля 2020 года установлено, что общество повторно в течение года не исполнило предписание указанного органа об устранении нарушений земельного законодательства (от 10 сентября 2019 года N 95 в установленный срок до 10 февраля 2020 года), правоустанавливающие документы на упомянутый выше самовольно занятый земельный участок не оформил, продолжал его использовать.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26 февраля 2020 года N 9, из которого следует, что к установленному сроку ПАО "МРСК Северного Кавказа" повторно не исполнило требования о нарушении земельного законодательства, изложенные в предписании N 95 от 10 сентября 2019 года.

Факт повторного невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления 26 февраля 2020 года в отношении ПАО "МРСК Северного Кавказа" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи общество признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

Судья районного суда с выводами мирового судьи и принятым им решением согласилась.

Фактические обстоятельства совершенного ПАО "МРСК Северного Кавказа" (в настоящее время - ПАО "Россети Северный Кавказ") административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года (л.д. 3-4), фототаблицей (л.д. 5), актом проверки от 26 февраля 2020 года (л.д. 6-7), распоряжением (приказа) о проведении внеплановой/выездной проверки N 27 от 27 января 2020 года (л.д. 11-12), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 95 от 10 сентября 2019 года (л.д. 13-14), постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Пятигорска Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 г. Пятигорска Ставропольского края, от 08 мая 2019 года (л.д. 18-20), решением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 11 июля 2019 года (л.д. 21-23) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии ПАО "МРСК Северного Кавказа" (в настоящее время - ПАО "Россети Северный Кавказ") состава административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Утверждение заявителя о том, что предписание N 95 от 10 сентября 2019 года является незаконным, что влечет отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, являются несостоятельными.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет бездействие, выражающееся в повторном в течение года невыполнении в срок законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Таким образом, совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Ссылка в жалобе на положения статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2000 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о предоставлении собственникам линейных объектов право оформить публичный сервитут в целях размещения сооружений электропередачи в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок до 1 января 2022 года, не освобождает общество от устранения выявленного в ходе мероприятия по надзору нарушения земельного законодательства.

Кроме того, следует учесть, что названное законоположение применяется к лицам, чьи права на линейные объекты возникли в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года. Вместе с тем возникновение таких прав на линии электропередачи заявителем не никак подтверждено.

Иные доводы жалобы были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО "МРСК Северного Кавказа" (в настоящее время - ПАО "Россети Северный Кавказ") по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 6 г. Пятигорска Ставропольского края от 26 марта 2020 года, решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 мая 2020 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (в настоящее время - публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" Сикоева М.М. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировой судья Шашков В.М.

судья городского суда Паков Н.Н.