Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 г. по делу N 16-2291/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела жалобу председателя Счетной палаты Республики Дагестан Джахбарова Б.Х. на решение судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 20 июля 2020 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканский ортопедо-травматологический центр им. Н.Ц. Цахаева" Аллаевой Хадижат Ахмедхановны по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (15 эпизодов), УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 118 Каякентского района Республики Дагестан от 24 июля 2019 года, главный бухгалтер Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканский ортопедо-травматологический центр имени Н.Ц. Цахаева" (далее по тексту - ГБУ Республики Дагестан "Республиканский ортопедо-травматологический центр имени Н.Ц. Цахаева", учреждение) Аллаева Х.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (15 эпизодов), и с учетом положений части 2 статьи 4.4 названного Кодекса подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье подал на это постановление жалобу в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан 13 сентября 2019 года жалоба указанного лица возвращена без рассмотрения.

Постановление заместителя председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2020 года указанное определение судьи районного суда отменено, жалоба возвращена в Каякентский районный суд Республики Дагестан на стадию его принятия.

Решением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 20 июля 2020 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 118 Каякентского района Республики Дагестан от 24 июля 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, председатель Счетной платы Республики Дагестан Джахбаров Б.Х, выражает несогласие с решением судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 20 июля 2020 года, приводя доводы его незаконности, просит отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленное в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, указанной жалобы возражения на нее не представило.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), помимо прочего понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной на основании распоряжения Счетной палаты Республики Дагестан от 21 января 2019 года N 13-р проверки в отношении ГБУ Республики Дагестан "Республиканский ортопедо-травматологический центр имени Н.Ц. Цахаева" установлено, что главный бухгалтер Аллаева Х.А. грубо нарушила требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности, не отразив в сводной бюджетной отчетности за 2018 год (форма 0503730 "Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах") на счете 10 "Обеспечение исполнения обязательств" данные о предоставлении банковских гарантий по обеспечению исполнения контрактов, а также указав не достоверные сведения о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности на 01 января 2018 года и 01 января 2019 года, вследствие чего допустила искажение отчетности более чем на 10%.

В связи с выявленными нарушениям инспектором Счетной палаты Республики Дагестан 11 марта 2019 года в отношении Аллаевой Х.А, как должностного лица, составлены протоколы NN 024И03, N 025И03, N 020И03, N 031И03, N 028И03, N 027И03, N О33И03, N 022И03, N 032И03, N 021И03, N 019И03, N 026И03, N 030И03, N 034И03, N 029И03 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административных правонарушениях были переданы мировому судье, который определением от 18 апреля 2019 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера учреждения Аллаевой Х.А, объединил в одно производство.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении от 11 марта 2019 года, актами проверок, выпиской из приказа от 23 ноября 2017 года о назначении Аллаевой Х.А. на должность главного бухгалтера учреждения, копией баланса государственного учреждения на 01 января 2019 года и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вывод судебных инстанций о совершении главным бухгалтером учреждения Аллаевой Х.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о бухгалтерском учете и названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса, в том числе лицо, совершившее противоправное деяние, и его виновность.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении не оспаривает правомерность вынесенных судебных актов.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в грубом нарушении требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, совершенном как в форме действия, так и бездействия.

Во вменяемом Аллаевой А.Х. административном правонарушении ее противоправные действия выражаются в не отражении в сводной бюджетной отчетности учреждения за 2018 год данных о представленных ГБУ Республики Дагестан "Республиканский ортопедо-травматологический центр имени Н.Ц. Цахаева" банковских гарантий по обеспечению исполнения контрактов, а также в не достоверном отражении в бюджетной отчетности данных о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности учреждения на 01 января 2018 года и 01 января 2019 года.

Указанные нарушения бюджетного законодательства были допущены Аллаевой А.Х. в результате одного деяния.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам указанной проверки в отношении Аллаевой А.Х, были подведомственны одному мировому судье.

Таким образом, мировой судья обоснованно объединил дела об административных правонарушениях и назначил Аллаевой А.Х. административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.

Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении главного бухгалтера ГБУ Республики Дагестан "Республиканский ортопедо-травматологический центр имени Н.Ц. Цахаева" Аллаева Х.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого Кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 118 Каякентского района Республики Дагестан от 24 июля 2019 года, решение судьи Каякентского районного суда Республики Дагестан от 20 июля 2020 года, вынесенные в отношении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканский ортопедо-травматологический центр им. Н.Ц. Цахаева" Аллаевой Хадижат Ахмедхановны по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (15 эпизодов), оставить без изменения, жалобу председателя Счетной платы Республики Дагестан Джахбарова Б.Х. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировой судья Мамаев А.К.

судья районного суда Гаджимурадов М.М.