Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2020 г. по делу N 16-2452/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Терскому району Кабардино-Балкарской Республики Тлакадугова А.К. на вступившее в законную силу решение судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2020 года, вынесенное в отношении муниципального учреждения "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Терского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2020 года муниципальное учреждение "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - МУ "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2020 года указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, - начальник ОГИБДД ОМВД России по Терскому району Кабардино-Балкарской Республики Тлакадугов А.К, ставит вопрос об отмене решения судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2020 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУ "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, уведомленное в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче настоящей жалобы, в установленный срок представило возражения на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом ОГИБДД отдела МВД России по Терскому району Кабардино-Балкарской Республики 19 марта 2020 года в отношении МУ "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в ходе надзора за дорожным движением установлено нарушение администрацией ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги", утвержденных приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года N 266, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения улично-дорожной сети с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Терского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2020 года МУ "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делая такой вывод, судья районного суда исходил из того, что доказательств возложения на МУ "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений в материалах дела нет.

Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, повлекшими прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Обращаясь в Пятый кассационный суд общей юрисдикции с жалобой об отмене указанного судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение, должностным лицом не учтено следующее.

Обжалуемый судебный акт вступил в законную силу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких оснований в рассматриваемом случае не усматривается. Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с оценкой исследованных доказательств, что само по себе не служит достаточным основанием к пересмотру вступившего в силу судебного решения в порядке статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и отмене в соответствии со статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу решения судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2020 года, вынесенного в отношении МУ "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МУ "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в Пятом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, что является обстоятельством, исключающим возобновления производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отменен быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2020 года, вынесенное в отношении муниципального учреждения "Местная администрация с.п. Нижний Курп" Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Терскому району Кабардино-Балкарской Республики Тлакадугова А.К. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

мировой судья Гучапшев А.Р.

судья районного Шомахов А.В.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.