Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 декабря 2020 г. по делу N 16-2496/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Идеал-Сервис" Исаева И.Р. на вступившие в законную решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2020 года, постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 августа 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Идеал-Сервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 09 октября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Идеал-Сервис" (далее - ООО "Управляющая организация "Идеал-Сервис", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Законный представитель общества Исаев И.Р. обратился с жалобой на указанное постановление судьи районного суда в Верховный Суд Республики Дагестан, в порядке предусмотренном статьями 30.1- 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 12 декабря 2019 года указанное постановление судьи отменено, дело направлено для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении в отношении ООО "Управляющая организация "Идеал-Сервис" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2020 года указанное постановление судьи от 14 февраля 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

По результатам нового рассмотрения дела постановлением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 августа 2020 года ООО "Управляющая организация "Идеал-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "Управляющая организация "Идеал-Сервис" Исаев И.Р. просит об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2020 года и постановления судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 августа 2020 года, приводя доводы об их незаконности.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что 21 августа 2019 года заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в отношении ООО "Управляющая организация "Идеал-Сервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой.

Согласно данному протоколу 01 августа 2019 года обществом, обслуживающим дом N 41 "а" по ул. Лаптиева г. Махачкалы Республики Дагестан, допущены нарушения требований: пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64; пунктов 8, 23, 24 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; пункта 10, подпунктов "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491; статей 23 - 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 09 октября 2019 года к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Судья Верховного Суда Республики Дагестан по итогам разрешения жалобы, поданной законным представителем общества Исаевым И.Р. на постановление судьи районного суда от 09 октября 2019 года в порядке статей 30.1- 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 12 декабря 2019 года постановление судьи районного суда отменил, дело направил для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

При новом рассмотрении постановлением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Управляющая организация "Идеал-Сервис" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанный судебный акт временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан Алжанбековым И.Г. в Верховный суд Республики Дагестан в электронном виде подана жалоба в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 названного Кодекса (л.д. 99-111)

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2020 года постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 февраля 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд. Судья Верховного Суда Республики Дагестан счел, что постановление судьи районного суда от 14 февраля 2020 года принято без изучения доказательств по делу в нарушение процессуальных требований, приведенные в нем суждения являются неправильными и сделал вывод, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

По результатам нового рассмотрения дела постановлением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 августа 2020 года ООО "Управляющая организация "Идеал-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2020 года и последующее рассмотрение дела об административном правонарушении законным признать нельзя.

Порядок подачи жалоб на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса. К их числу относятся, в частности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель.

При этом в силу частей 1, 3 статьи 30.2 названного Кодекса соответствующая жалоба может быть подана как через суд, судьей которого вынесено постановление (решение), так и непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Вместе с тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде. По смыслу положений, закрепленных в главе 30 названного Кодекса, жалоба на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты подлежит подаче в вышестоящий суд на бумажном носителе.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 251 утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1.1 Порядка требования к форме и содержанию документов, подаваемых в соответствии с данным Порядком, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Такие требования определены, в частности, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями процессуального законодательства и названного Порядка документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", могут быть поданы в федеральные суды общей юрисдикции только в рамках гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Документы, обращения, жалобы по делам об административных правонарушениях не подлежат подаче в суд общей юрисдикции в электронном виде, поскольку производство по таким делам осуществляется по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами которого не предусмотрена подача таковых в электронном виде.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 28 мая 2013 года N 777-О и др.).

Как указано выше, применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названного выше Порядка, а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подача жалобы временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан Алжанбековым И.Г. в электронном виде являлась препятствием к ее принятию к рассмотрению судьей Верховного Суда Республики Дагестан и разрешению по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.7 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах на стадии выполнения требований статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба подлежала возвращению заявителю без рассмотрения по существу. Принятие подобного решения не исключало возможность повторной подачи жалобы с соблюдением порядка обжалования и ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Жалоба, поданная на постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 февраля 2020 года, неправомерно принята судьей Верховного Суда Республики к производству и разрешена по существу. При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2020 года и последующий судебный акт постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 августа 2020 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по жалобе, поданной временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан Алжанбековым И.Г. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 февраля 2020 года в Верховный суд Республики Дагестан с нарушением установленного главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка обжалования, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Идеал-Сервис" Исаева И.Р. удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2020 года, постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 августа 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Идеал-Сервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 февраля 2020 года, поданной в Верховный суд Республики Дагестан временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан Алжанбековым И.Г, прекратить.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

судья районного суда Мутаев М.А, Магомедов С.И.

судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А, Хаваев А.Г.