Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. по делу N 8а-8312/2020[88а-8080/2020]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К.

Нафикова И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Музиева И.А. к Собранию депутатов муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" о признании решения о переименовании улицы Автобусная г. Хасавюрт незаконным

по кассационной жалобе представителя Собрания депутатов муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" Ахмедовой А.М. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Музиев И.А. обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" о признании решения о переименовании улицы Автобусная г. Хасавюрт незаконным.

В обоснование требований указано, что в 2013 году Музиев И.А. и другие жители улицы Автобусная поселка Мичурина г..Хасавюрт Республики Дагестан узнали о том, что бывший депутат Хасавюртовского городского собрания депутатов Рашиев Х.В. обратился к главе муниципального образования и председателю Собрания депутатов муниципального образования "город Хасавюрт" Умаханову С.Д. с ходатайством о переименовании улицы Автобусная г..Хасавюрт в улицу имени Рашиева С.Х. О принятом решении по данному ходатайству им не было известно, соответствующие таблички на жилые дома и другие объекты недвижимости по ул. Автобусная не были вывешены, при устных обращениях к руководству администрации г..Хасавюрта с просьбой выдать им копию решения Собрания депутатов МО ГО "город Хасавюрт", им сообщили, что такое решение фактически не принято. Весной 2018 года, узнав о том, что ходатайство Рашиева Х.В. было удовлетворено с переименованием ул. Автобусная в ул. им. Рашиева С.Х, истец от имени инициативной группы - жителей улицы, неоднократно обращался к главе городского округа "город Хасавюрт" с просьбой подтверждения принятия указанного решения, и в случае его принятия, направить в их адрес заверенную его копию и основания принятия этого решения. Однако запрашиваемые документы в их адрес не были направлены. Главой городского округа "город Хасавюрт" письмом от 27 июня 2018 г..сообщено, что администрацией г..Хасавюрт создана комиссия по проверке законности переименования улицы. 4 июля 2018 г..письмом администрации городского округа "город Хасавюрт" подтвержден факт принятия Собранием депутатов решения о переименовании улицы и сообщено, что решение принято на основании заявления членов Совета старейшин п. Мичурина г..Хасавюрт от 28 января 2013 г..N 66/14-с, и, что вопрос о возвращении улице прежнего названия входит в компетенцию Собрания депутатов городского округа или в судебном порядке.

Музиев И.А. полагал решение от 28 января 2013 г..N 66/3 нарушающим положения Законов Республики Дагестан от 18 ноября 2002 г..N 33 "О порядке увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед республикой, а также исторических и иных событий", от 12 декабря 2017 г..N 92 "Об увековечении памяти выдающихся деятелей, заслуженных лиц, а также исторических событий в Республике Дагестан". До принятия решения о переименовании улицы не было проведено собрание (схода) граждан по месту жительства, либо опроса граждан о возбуждении ходатайства об увековечении памяти. Заявление в адрес главы городского округа "город Хасавюрт", председателя Собрания депутатов от Совета старейшин поселка Мичурина не было составлено после проведения собрания или схода граждан, поэтому указание в нем на то, что Совет старейшин полностью поддерживает инициативу их жителей, молодежи, общественности не соответствуют действительности.

Решением Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 6 марта 2020 г. требования Музиева И.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 июля 2020 г. вышеуказанное решение суда отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе представителя Собрания депутатов муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" Ахмедовой А.М. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 июля 2020 г, поданной через суд первой инстанции 21 октября 2020 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 25 ноября 2020 г, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 июля 2020 г, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, оставлении в силе решения Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 6 марта 2020 г.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Музиева И.А. Умаев Р.М. просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 июля 2020 г. оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением и отсутствием уважительных причин неявки.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как видно из материалов административного дела, судом первой инстанции на основании представленных письменных доказательств и допроса свидетелей установлено, что Музиев И.А, имея реальную возможность в период трех месяцев с 14 февраля 2013 г. (даты проведения общественного мероприятия по увековечиванию памяти С.Х. Рашиева в средней общеобразовательной школе п. Мичурина г. Хасавюрт, где отцу Рашиева С.Х. Рашиеву Х.В. было вручено решение от 28 января 2013 г. N 66/3 о переименовании улицы Автобусная п. Мичурина г. Хасавюрт) для защиты своих прав, с целью досудебного порядка урегулирования спора к Собранию депутатов муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" либо в суд в установленном порядке с требованием о признании незаконным решения от 28 января 2013 г. N 66/3 о переименовании улицы Автобусная в п. Мичурина г. Хасавюрт не обращался.

Установив отсутствие у Музиева И.А. уважительных причин для пропуска срока обращения с административным исковым заявлением, суд первой инстанции отказал в удовлетворении его требований по основаниям части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с пропуском указанного срока.

С такими выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции, указав на недопустимость отказа в защите нарушенного права исключительно в связи с пропуском срока обращения в суд, что противоречит задачам административного судопроизводства, поскольку признал неосведомленность о фактическом переименовании улицы Автобусная п. Мичурина г. Хасавюрт Республики Дагестан уважительной причиной.

Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам дела.

В силу положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 5, 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции, исходя из оценки доказательств, представленных суду первой инстанции, пришел к выводу о том, что доводы административного истца об уважительных причинах, по которым тот не мог обратиться в суд, заслуживают внимания и необоснованно не учтены судом первой инстанции.

Неопределенность в официальном статусе наименования улицы с учетом представленных суду первой инстанции сведений об отсутствии информационных указателей (табличек) с наименованием улицы, отсутствием сведений об использовании нового наименования улицы в официальных документах, а также исходя из общедоступных сведений из государственного адресного реестра, на что ссылается в свих возражениях на кассационную жалобу административный истец, могла быть положена судом апелляционной инстанции в основу отмены судебного акта, постановленного без рассмотрения административных исковых требований по существу спора.

Пропущенный Музиевым И.А. процессуальный срок не отнесен к числу сроков, которые не подлежат в силу закона восстановлению независимо от причин его пропуска.

Судебная коллегия полагает, что данная судом апелляционной инстанции оценка характеру причин пропуска срока обращения в суд, основанная на правилах статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не может быть изменена судом кассационной инстанции. Само по себе несогласие заявителя кассационной жалобы с такой оценкой, не может служить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке доказательств, исследованных судами.

При таком положении, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, поскольку приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 9 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Собрания депутатов муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" Ахмедовой А.М. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 декабря 2020 г.